Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10 мая 2023 г. по делу N 8а-8058/2023[88а-9479/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Мишиной И.В, судей Никулиной И.А, Черемисина Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, обеспечиваемой федеральным казенным учреждением "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" и Центральным районным судом г. Барнаула, кассационную жалобу Гусейнова Эльдара Афраиловича на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 16 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 14 февраля 2023 года по делу N 2а-5866/2022 по административному исковому заявлению Гусейнова Эльдара Афраиловича к федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" о признании действий (бездействия) незаконными.

Заслушав доклад судьи Мишиной И.В, пояснения представителя федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" Федосенко Т.С, возражавшей по существу доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Гусейнов Э.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействия) федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" (далее ? ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, следственный изолятор, СИЗО), мотивируя тем, что 2 августа 2022 года в адрес Министерства финансов Российской Федерации им было направлено обращение с судебными актами и исполнительным листом (исх. N N) на 20 листах, ответ на которое на момент обращения в суд с настоящим иском заявителем не получен, что, по мнению истца, свидетельствует о том, что данное обращение следственным изолятором адресату не направлено. Кроме того, 16 сентября 2022 года ему были предоставлены талоны-уведомления NN 1-3 от 13 сентября 2022 года, 14 сентября 2022 года, 15 сентября 2022 года из книги, которая не прошита, не пронумерована и не опечатана, что ограничивает уважение его человеческого достоинства. Также 15 сентября 2022 года он переведен из камеры штрафного изолятора (далее - ШИЗО) N 14 в карцер N 3, поскольку в ШИЗО травили клопов. В этот же день были изъяты его постельные принадлежности и матрац, а перед отбоем выданы постельные принадлежности и матрац, бывшие в употреблении, от которых исходил сильный запах табака, что умаляет право на 8-часовой сон. Полагает, что оспариваемыми действиями (бездействием) сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю нарушены его права, гарантированные статьей 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", пунктом 5 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года N 110.

К участию в деле в качестве административных соответчиков судом привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее - УФСИН России по Алтайскому краю), начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю Саутин Д.В.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 16 ноября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 14 февраля 2023 года, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 20 марта 2023 года, Гусейновым Э.А. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции со ссылкой на нарушение и неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Считает, что обжалуемыми судебными актами нарушены его конституционные права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Представители УФСИН России по Алтайскому краю и начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю Саутин Д.В. в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие, в том числе по причине невозможности обеспечить явку в судебное заседание, не заявили, ходатайств об отложении заседания не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся в заседание участвующих в деле лиц.

Административный истец, участвующий в судебном заседании суда кассационной инстанции путем использования системы видеоконференц-связи, грубо нарушал порядок в судебном заседании, в том числе, после объявления предупреждения, в связи с чем был удален из зала судебного заседания путем отключения от видеоконференц-связи на все время судебного заседания, тем самым распорядился правом на участие в судебном заседании по своему усмотрению.

Согласно части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы административного истца, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия Восьмого кассационного суда исходит из следующего.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Из материалов административного дела усматривается, что в юридически значимый период Гусейнов Э.А. содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю в качестве обвиняемого по уголовному делу N 1-1/2021 и в отношении него судом неоднократно продлевалась мера пресечения в виде заключения под стражу, в связи с чем к спорным правоотношениям применимы положения Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных действующим в указанный период приказом Минюста России от 4 июля 2022 года N 110.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые иностранные граждане и лица без гражданства, содержащиеся под стражей на территории Российской Федерации, несут обязанности и пользуются правами и свободами, установленными для граждан Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а также международными договорами Российской Федерации.

Право подозреваемых и обвиняемых вести переписку и пользоваться письменными принадлежностями, а также право направления заявлений в органы государственной власти через администрацию места содержания под стражей гарантированы статьями 17, 21 названного Федерального закона.

Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, согласно пункту 106 которых представители администрации СИЗО ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы в письменном и (или) в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО (рекомендуемый образец приведен в приложении N 3 к настоящим Правилам). Подозреваемые и обвиняемые также могут направить предложения, заявление и жалобу с использованием устанавливаемых в местах, определяемых администрацией СИЗО, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности). Предложения, заявления и жалобы, адресованные в органы государственной власти, не указанные в пункте 111 настоящих Правил, а также в общественные объединения (организации), защитнику, должны быть направлены администрацией СИЗО по принадлежности не позднее трех рабочих дней со дня их подачи (пункт 114).

В соответствии с пунктами 91, 114-116, 121, 123, 126 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 10 августа 2011 года N 463, регистрация отправляемых документов осуществляется службой делопроизводства в журнале учета исходящих документов (приложение N 16) или в электронной базе данных. Служба делопроизводства осуществляет проверку правильности оформления и комплектности документа. Неправильно оформленные документы возвращаются исполнителю. Регистрация отправляемых документов осуществляется в день их подписания (утверждения) или на следующий рабочий день. Служба делопроизводства проверяет правильность оформления исходящих документов, производит сортировку документов по способу отправления (простая, заказная, международная и др.). Документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день, срочная корреспонденция отправляется в первую очередь. Простые Почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов. Доставка (отправка) документов осуществляется по реестру или разносным книгам. Служебные документы адресатам в пределах населенного пункта могут передаваться работниками службы делопроизводства по принадлежности под роспись в реестре через экспедиторов, фельдъегерей, курьеров.

Учитывая приведенное правовое регулирование, суды первой и апелляционной инстанций, основываясь на установленных по делу обстоятельствах и представленных доказательствах, исследованных в судебном заседании и оцененных по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, верно исходили из того, что поскольку корреспонденция Гусейнова Э.А. в адрес Министерства финансов Российской Федерации направлена и получена данным органом, талоны-уведомления о приеме корреспонденции находятся в прошитой и пронумерованной книге, обязанность сотрудников следственного изолятора выдавать лицам, содержащимся в следственном изоляторе, расписки о получении переданных ими для отправки обращений, действующим законодательством не предусмотрена, основания полагать нарушенными права Гусейнова Э.А. на подачу письменных обращений, жалоб, направления корреспонденции со стороны должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю отсутствуют.

Отклоняя доводы административного истца о нарушении его прав при применении мер дисциплинарного воздействия 15 сентября 2022 года, суды исходили из того, что факт перевода Гусейнова Э.А. из ШИЗО в карцер в ходе судебного разбирательства по делу своего подтверждения не нашел; на основании постановления начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю Саутина Д.В. от 6 сентября 2022 года Гусейнов Э.А. был водворен в ШИЗО на 13 суток с 18-30 час. 11 сентября 2022 года до 18-30 час. 24 сентября 2022 года.

При этом судами обоснованно указано на то, что независимо от применения к условиям содержания административного истца в период применения дисциплинарного взыскания положений пункта 386 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы о содержании в карцере (исходя из статуса Гусейнова Э.А. как обвиняемого) или пункта 562 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений о содержании в ШИЗО (исходя из постановления от 6 сентября 2022 года о применении дисциплинарного взыскания) в период нахождения в любой из указанных камер матрац и спальные принадлежности выдаются только на время сна, установленного распорядком дня.

Как установлено судами, в 6-00 часов 15 сентября 2022 года спальные принадлежности Гусейнова Э.А. были сданы в специально оборудованное для этой цели помещение, после чего согласно распорядку дня в 22-00 часа 15 сентября 2022 года выданы последнему на период сна. При выдаче постельных принадлежностей Гусейнов Э.А. каких-либо претензий в адрес администрации учреждения не высказал.

При таких данных суды пришли к верному выводу о том, что заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат, поскольку необходимая совокупность условий для их удовлетворения (незаконность действий административного ответчика и нарушение прав административного истца) в рассматриваемом случае отсутствует.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы об обратном несостоятельны.

По существу, данные доводы основаны на несогласии административного истца с выводами судов первой и апелляционной инстанций по фактическим обстоятельствам дела и неправильном толковании применительно к ним положений законодательства, ввиду чего не могут служить достаточным основанием для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке, поскольку иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Нарушений при рассмотрении дела норм процессуального права, которые являются основанием для отмены или изменения судебного акта, не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда г. Барнаула от 16 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 14 февраля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Гусейнова Эльдара Афраиловича - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 10 мая 2023 года.

Председательствующий

Судьи