Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 19 апреля 2023 г. по делу N 8а-9415/2023[88а-10179/2023]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Жудова Н.В, судей Рахманкиной Е.П, Войты И.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 14 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 19 декабря 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ "Росвоенипотека" о признании незаконным решения об исключении из реестра участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, Заслушав доклад судьи Жудова Н.В, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение (запись) Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации в виде уведомления об исключении военнослужащего из реестра участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих от ДД.ММ.ГГГГ с датой возникновения основания для исключения из реестра - ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что данное решение принято с нарушением порядка и срока его принятия и влечет нарушение его имущественных прав, как бывшего военнослужащего на возврат задолженности в существенно меньшем размере, который бы имел место при условии своевременного принятия оспариваемого решения.

Решением Пресненского районного суда г. Москвы от 14 апреля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 19 декабря 2022 года, в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции посредством почтового отправления 21 марта 2023 года, поставлен вопрос об отмене состоявшихся судебных актов в связи с неправильным определением судами обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов судов обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права, и вынесении нового судебного акта об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 28 марта 2023 года кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, судебная коллегия, на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами нижестоящих инстанций при рассмотрении настоящего административного дела не допущено.

Из дела видно и установлено судом, что ФИО1, имеющему стаж воинской службы "данные изъяты", ДД.ММ.ГГГГ было выдано свидетельство о праве участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих на получение целевого жилищного займа.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 (заемщиком) и ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (займодавцем) был заключен договор N целевого жилищного займа, предоставляемого участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих для погашения первоначального взноса при получении ипотечного кредита и погашения обязательств по ипотечному кредиту, предметом которого являлось предоставление заемщику целевого жилищного займа за счет накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете заемщика в фиксированном размере и для погашения обязательств по ипотечному кредиту (л.д. 16).

По условиям указанного договора, в случае досрочного увольнения заемщика с военной службы и отсутствием предусмотренных законом оснований возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, целевой жилищный заем подлежал возврату.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец был уволен из рядов Вооруженных сил РФ по собственному желанию и с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава войсковой части.

Из дела видно, что за счет кредитных средств, полученных по договору с "данные изъяты" административным истцом в ДД.ММ.ГГГГ была приобретена квартира, при этом возврат задолженности производился ФГКУ "РОСВОЕНИПОТЕКА" до ДД.ММ.ГГГГ в порядке исполнения договора целевого жилищного займа.

По поступлении в ФГКУ "РОСВОЕНИПОТЕКА" сведений об увольнении ФИО1 с военной службы и исключении его из реестра, ДД.ММ.ГГГГ именной накопительный счет административного истца был закрыт, без права на использование накоплений.

В свою очередь уведомлением Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был проинформирован об исключении его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая административный спор и отказывая в административном иске, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое уведомление не содержало противоречащих закону сведений.

Суд апелляционной инстанции поддержал позицию районного суда.

Мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанций пришли к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемых судебных актах.

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит указанные выводы правильными основанными на обстоятельствах дела, подтвержденных доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 84 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.02.2005 N 89, основанием для исключения военнослужащего из реестра является в числе прочего увольнение с военной службы.

Датой возникновения основания для исключения военнослужащего из реестра является для военнослужащего, уволенного с военной службы, - дата исключения из списков личного состава воинской части (пункт 21 Правил N89).

Таким образом, указанная в уведомлении дата исключения из реестра - ДД.ММ.ГГГГ, совпадающая с датой исключения административного истца из списков личного состава воинской части, является правильной.

Согласно пункту 29 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года N 166 (действовавшим на дату увольнения административного истца) при возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра, ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников НИС для исключения их из реестра по специальной форме.

В силу пунктов 30 - 32 названного Приказа, список участников НИС для исключения их из реестра направляется в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения, с приложением выписки из приказа об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части. Региональное управление жилищного обеспечения при получении списка участников НИС для исключения их из реестра проверяет его на соответствие требованиям настоящего Порядка и формирует сводный список участников НИС для исключения их из реестра и направляет его в регистрирующий орган. Регистрирующий орган на основании сводного списка участников НИС для исключения их из реестра в течение 10 рабочих дней со дня его получения производит в реестре запись об исключении военнослужащего из реестра и не позднее 20 числа каждого месяца направляет гражданину, уволенному с военной службы, через региональное управление жилищного обеспечения до военного комиссариата, где он состоит на учете, - уведомление об исключении военнослужащего из реестра, а также в уполномоченный федеральный орган - сведения об исключении участника НИС из реестра по форме, утвержденной уполномоченным федеральным органом.

Вместе с тем, порядок погашения и возврата целевого займа урегулирован не данным Приказом, а Правилами предоставления участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих целевых жилищных займов, а также погашения целевых жилищных займов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2008 года N 370 "О порядке ипотечного кредитования участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Правила).

Так, в соответствии с пунктом 74 Правил в случае увольнения с военной службы участник обязан уведомить уполномоченный орган о факте своего увольнения в течение 5 рабочих дней со дня издания соответствующего приказа и сообщить полный почтовый адрес для направления материалов по взаиморасчетам с уполномоченным органом.

Уполномоченный орган, получив уведомление об увольнении участника, направляет в федеральный орган запрос о предоставлении сведений об исключении участника из реестра участников. Федеральный орган не позднее 30 дней со дня получения от уполномоченного органа указанного запроса направляет уполномоченному органу сведения об исключении участника из реестра участников.

Согласно пункту 75 Правил, при исключении из реестра участников участника, у которого не возникло право на использование накоплений в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", участник возвращает уполномоченному органу, как средства целевого жилищного займа, так и средства, учтенные на именном накопительном счете участника и перечисленные уполномоченным органом в погашение обязательств по ипотечному кредиту после возникновения основания для исключения участника из реестра участников.

Таким образом, в случае отпадения оснований для получения средств целевого жилищного займа, именно на участнике НИС лежит обязанность поставить об этом в известность орган, обеспечивающий функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (Росвоенипотека).

Однако вопреки доводам жалобы о незаконном бездействии Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, на который к тому же не возложено осуществление названной функции, административный истец не представил доказательств выполнения предусмотренной пунктом 74 Правил обязанности по уведомлению ФГКУ "РОСВОЕНИПОТЕКА", с которым он находился в обязательственных правоотношениях, о факте своего увольнения.

С учетом изложенного кассационная инстанция считает принятые по настоящему делу судебные акты правильными и не находит оснований для их отмены по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 329, 330 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пресненского районного суда г. Москвы от 14 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 19 декабря 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный часть 2 статьи 318 КАС РФ.

Кассационное определение изготовлено 4 мая 2023 года.

Председательствующий

Судьи