Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 02 мая 2023 г. по делу N 8Г-4857/2023[88-6645/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Васева А.В, судей Зуевой Н.В, Шатохина М.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел по "адрес" о признании незаконным решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом членов семьи, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (номер дела в суде первой инстанции 2-252/2022), по кассационной жалобе (с учетом дополнений) ФИО1 на решение Свердловского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Васева А.В, выслушав объяснения ФИО1, ФИО15, настаивавших на доводах кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Истцами заявлены требования о признании незаконным решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом членов семьи, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Свердловского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции отменено.

Постановлено новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе истец просит отменить указанные судебные акты, как незаконные.

Представитель ответчика, ФИО16 в судебное заседание не явились, что, с учетом их надлежащего извещения о времени и месте проведения судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Вместе с тем, доводы кассационной жалобы ФИО1 в части несогласия с решением Свердловского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ проверке судом кассационной инстанции не подлежат, поскольку указанное решение было отменено апелляционным определением.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в УМВД России по городу Костроме. Приказом врио начальника УМВД России по городу Костроме от ДД.ММ.ГГГГ Nл/с уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к начальнику УМВД России по "адрес" с заявлением о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Выслуга лет истца на ДД.ММ.ГГГГ составляла 15 лет 4 месяца 28 дней.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по "адрес", оформленным протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ, утв. распоряжением УМВД России по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, ФИО1 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ за N с семьей в составе двух человек (она и супруга - ФИО15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к врио начальника УМВД России по "адрес" с заявлением о внесении изменений в его учетное дело в связи с изменением его адреса места жительства.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом N, внесены изменения в учетное дело ФИО1 на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Постановлено считать его очередником на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе двух человек (ФИО1 и его супруга ФИО15), проживающим в служебном жилом помещении общей площадью 47, 3 кв.м, жилой - 24, 3 кв.м. по адресу: "адрес".

Этим же решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по "адрес" ФИО1 с семьей в составе двух человек исключен из списка (снят с учета) УМВД России по "адрес" на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта "г" пункта 19, пункта 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, в связи с отсутствием оснований для постановки на учет.

Уведомлением председателя жилищно-бытовой комиссии УМВД России по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 сообщено о принятом решении.

ФИО1 и его супруга ФИО15 жилых помещений по договору социального найма или на праве собственности не имеют, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по месту жительства и проживают в жилом помещении по адресу: "адрес", предоставленном истцу на основании договоров найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, затем от ДД.ММ.ГГГГ.

На момент постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО1 и его супруга ФИО15 проживали и были зарегистрированы по месту пребывания (ФИО1 - с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО15 - с ДД.ММ.ГГГГ) в жилом помещении по адресу: "адрес", площадью 50, 7 кв.м, предоставленным им на срок до ДД.ММ.ГГГГ по договору коммерческого найма собственниками жилого помещения ФИО8, Л.Д. и Д.В.

Из решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основанием для постановки ФИО1 с семьей в составе двух человек на учет на получение единовременной социальной выплаты явилось отсутствие у него и его супруги ФИО15 жилых помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих им на праве собственности, и фактическое проживание в квартире по адресу: "адрес" по договору коммерческого найма.

Между тем в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 были зарегистрированы по месту жительства в качестве членов семьи собственника в квартире по адресу: "адрес", общей площадью 70, 7 кв.м, жилой - 43, 5 кв.м, принадлежавшей на праве собственности матери истца ФИО1 - ФИО9 на основании договора приватизации жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме истца и его супруги, в указанной квартире на момент постановки ФИО1 на учет на получение единовременной социальной выплаты по месту жительства были зарегистрированы мать истца - ФИО9 (с ДД.ММ.ГГГГ), отец - ФИО10 (с ДД.ММ.ГГГГ), брат - ФИО1 (с ДД.ММ.ГГГГ), бабушка - ФИО16 (с ДД.ММ.ГГГГ).

В настоящее время собственником указанной квартиры на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ является брат истца ФИО1 - ФИО1

Также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ супруга истца - ФИО15 была зарегистрирована по месту жительства в качестве члена семьи нанимателя в квартире по адресу: "адрес", уд. Гвардейская, "адрес", общей площадью 61, 3 кв.м, жилой - 39, 8 кв.м, предоставленной на условиях социального найма ФИО11 (отцу ФИО15).

Кроме ФИО15, в указанной квартире по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства ее родители: отец - ФИО11 (с ДД.ММ.ГГГГ) и мать ФИО12 (с ДД.ММ.ГГГГ).

В настоящее время собственником указанной квартиры на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ является отец ФИО15 - ФИО11

Принимая решение об исключении ФИО1 с семьей в составе двух человек из числа нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, жилищно-бытовая комиссия УМВД России по "адрес" посчитала, что в 2012 году оснований для постановки истца и его супруги на учет на получение единовременной социальной выплаты у жилищно-бытовой комиссии не имелось, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи с учетом права пользования истца и его супруги жилыми помещениями по адресу: "адрес", уд. Гвардейская, "адрес" по адресу: "адрес" составляла 15 кв.м.

Разрешая заявленные исковые требования и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты", исходил из того, что ФИО13 на момент постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты (декабрь 2012 года) в качестве члена семьи собственника состоял на регистрационном учете в жилом помещении, принадлежащем его матери, имел право пользования данным жилым помещением, в любое время мог проживать в данном жилом помещении, следовательно, указанное жилое помещение подлежало учету при расчете обеспеченности ФИО1 общей площадью жилого помещения, равно, как и жилое помещение, в котором супруга истца была зарегистрирована по месту жительства в качестве члена семьи нанимателя, а потому имела право пользоваться этим жилым помещением наравне с нанимателем, в том числе право принять участие в приватизации квартиры, однако снявшись с регистрационного учета, фактически отказалась от приватизации, чем сознательно ухудшила жилищные условия.

Проверив дело, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о необходимости ее удовлетворения по следующим основаниям.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 3 части 2 статьи 1, части 1, пунктам 1 и 2 части 2 и части 4 статьи 4 названного федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения или является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. При этом членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие вышеуказанного федерального закона, считаются несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).

В силу подпунктов "б" - "г", "е" пункта 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании его заявления, к которому прилагаются: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

Таким образом, право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ.

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в том числе в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной социальной выплаты (подпункт "б" пункта 19 Правил), либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 13 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Таким образом, названные выше лица, вселенные собственником в жилое помещение, не могут быть признаны членами его семьи в случае их раздельного проживания в разных жилых помещениях.

В абзаце шестом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указано, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Судом апелляционной инстанции установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 были зарегистрированы по месту жительства в качестве членов семьи собственника в квартире по адресу: "адрес", общей площадью 70, 7 кв.м, жилой - 43, 5 кв.м, принадлежавшей на праве собственности матери истца ФИО1 - ФИО9 на основании договора приватизации жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ.

Из приведенного выше следует, что ФИО1 и ФИО15. проживают в городе Кострома, расположенном более чем в 190 км от квартиры в "адрес", принадлежащей брату ФИО1 и более чем в 250 км от квартиры в "адрес", принадлежащей отцу ФИО15

При таких данных судебная коллегия ошибочными выводы суда апелляционной инстанции о том, что вышеуказанные жилые помещения подлежали учету при расчете обеспеченности ФИО1 общей площадью жилого помещения, поскольку факта совместного проживания ФИО1, ФИО15 с собственниками в этих жилых помещениях не установлено.

С учетом изложенного принятое по настоящему делу апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

При новом рассмотрении дела, суду следует правильно установить обстоятельства, имеющие значение для дела применительно к характеру спорного правоотношения, дав им надлежащую правовую квалификацию, распределить бремя доказывания подлежащих установлению обстоятельств между сторонами, и разрешить спор по существу в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда.

Председательствующий /подпись/

Судьи /подписи/

Копия верна. Судья А.В. Васев

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.