Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 марта 2023 г. по делу N 33-8359/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Антоновой Н.В., и судей фио, фио, при помощнике Малугиной А.В., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио дело по апелляционной жалобе представителя истцов Макаровой М.В. и фио по доверенности фио на решение Пресненского районного суда адрес от 15 сентября 2022 г., которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Макаровой Майи Владимировны, фио к ППК "Фонд развития территорий" о признании отказа в выплате возмещения незаконным, об обязании произвести выплату возмещения - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с иском к ответчику Публично-правовой компании "Фонд развития территорий" (ранее - Публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства") и просят признать незаконными решение действия ответчика по отказу Макаровой Майе Владимировне, как участнику строительства, имеющему требование о передаче жилого помещения, в выплате возмещения; Обязать Публично-правовую компанию "Фонд развития территорий" выплатить Макаровой Майе Владимировне, как участнику строительства, имеющему требование о передаче жилого помещения, возмещение; Признать незаконными решение/действия ответчика по отказу Цветкову Борису Яковлевичу, как участнику строительства, имеющему требование о передаче жилого помещения, в выплате возмещения; Обязать Публично-правовую компанию "Фонд развития территорий" выплатить Цветкову Борису Яковлевичу, как участнику строительства, имеющему требование о передаче жилого помещения, возмещение.

В обоснование требований истцы указывают, что являются участникам долевого строительства. Первоначально Макарова М.В. и Цветков Б.Я. в 2003-2004 годах пострадали от действий застройщика ООО "КТ Социальная инициатива и К". После чего им, как пострадавшим участникам долевого строительства, Правительством адрес была предоставлена защита прав в виде выделения жилья в строящемся ЖК "Родники" (застройщик ООО "Мособлжилстрой Девелопмент"), однако, и ООО "Мособлжилстрой Девелопмент" в 2017 г. было признано банкротом (дело NА41-14157/2017, возбужденное Арбитражным судом адрес). Требования Макаровой М.В. и фио Арбитражным судом адрес в рамках банкротного дела ООО "Мособлжилстрой Девелопмент" были включены в реестр требований участников строительства. 02.04.2021 г. Наблюдательным советом Публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" было принято решение о нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства и выплате участникам долевого строительства ООО "Мособлжилстрой Девелопмент" возмещения. Решением Фонда от 29.11.2021 г. Макаровой М.В. было отказано в выплате возмещения со ссылкой на отсутствие данных об оплате принадлежащего ей права требования. Решением Фонда от 30.12.2021 г. Цветкову Б.Я. было отказано в выплате возмещения со ссылкой на отсутствие данных об оплате принадлежащего ей права требования. Однако, когда Правительством адрес предоставлялась защита прав пострадавшим от действий ООО "КТ Социальная инициатива и К", обязательства оплачивать новое жилье на таких граждан, в том числе Макарову М.В, фио не устанавливалось.

Истцы полагают, что, с учетом изложенных обстоятельств, имеющихся судебных актов Арбитражного суда адрес о включении требований Макаровой М.В, фио в реестр требований участников строительства по делу NА41-14157/2017, ППК "Фонд развития территорий" неправомерно отказал Макаровой М.В, Цветкову Б.Я. в выплате возмещения в отношении объекта строительства: 2-х комнатной квартиры N 62, общей проектной площадью 65, 51 кв. м, расположенной по адресу: адрес, д. адрес, поз.201 и объекта строительства: 1-комнатной квартиры N 268 общей площадью 44, 81 кв. м, расположенной по строительному адресу: адрес, Раменский, район, г. адрес, д. адрес, поз.201, в связи с тем, что истцами были представлены документы подтверждающие право на обращение за выплатой возмещения.

В судебном заседании 12.09.2022г. объявлялся перерыв до 15.09.2022г. до 11 час. 20 мин.

Истцы в судебное заседание суда первой инстанции не явились, извещены о дате слушания дела надлежащим образом, обеспечили участие своих представителей, которые требования иска поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание суда первой инстанции после перерыва не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на иск, в которых в удовлетворении исковых требований возражал по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель 3-го лица Минфин России в судебное заседание суда первой инстанции после перерыва не явился, извещен надлежащим образом.

Треть лицо фио в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещался.

Решением Пресненского районного суда адрес от 15 сентября 2022 года в удовлетворении исковых требований было отказано.

На указанное решение представителем истцов подана апелляционная жалоба, в которой выражено несогласие с принятым решением.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, в силу следующего.

Статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Указанным требованиям закона решение не отвечает, в силу следующего.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что в выписках из реестра требований участников строительства в отношении Макаровой М.В. и фио отсутствуют сведения о суммах, уплаченных дольщиками по договорам, предусматривающим передачу жилого помещения, а также о размере неисполненных обязательств дольщиками (Приложение N 1), т.е. у Истцов отсутствует подтверждение оплаты по договору долевого участия.

Таким образом, суд пришел к выводу, что отсутствуют основания для удовлетворения требований истцов о признании незаконными решения/действий ответчика по отказу Макаровой Майе Владимировне, как участнику строительства, имеющему требование о передаче жилого помещения, в выплате возмещения; обязании ответчика выплатить Макаровой Майе Владимировне, как участнику строительства, имеющему требование о передаче жилого помещения, возмещение; признании незаконными решения/действий ответчика по отказу Цветкову Борису Яковлевичу, как участнику строительства, имеющему требование о передаче жилого помещения, в выплате возмещения; обязать ответчика выплатить Цветкову Борису Яковлевичу, как участнику строительства, имеющему требование о передаче жилого помещения, возмещение.

С указанным выводом согласиться не представляется возможным.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 218-ФЗ), выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 настоящего Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

Порядок выплаты возмещения гражданам - участникам строительства установлен Правилами выплаты Фондом возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений" (далее - Правила), порядок расчета размера возмещения установлен Методикой расчета размера возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений в многоквартирном доме (далее - Методика).

Правила и Методика утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 N 1233 "Об утверждении Правил выплаты публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений".

Для получения выплаты возмещения гражданин - участник долевого строительства должен представить документы, подтверждающие оплату принадлежащего ему права требования.

Фонд осуществляет выплату возмещения на основании сведений, переданных конкурсным управляющим, в соответствии с нормами, предусмотренными Федеральным законом от 29.07.2017 N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан -участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Так, согласно п. 5 Правил Фонд принимает решение о выплате возмещения или о завершении строительства объекта незавершенного объекта на основании документов застройщика, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности застройщика, представленных в соответствии с пунктом 2.3-1 статьи 201.1 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсным управляющим.

В соответствии с абз. 1 п. 2.3-1 ст. 201.1 Закона о банкротстве не позднее семи рабочих дней, следующих за днем принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства или вынесения определения о применении при банкротстве должника правил настоящего параграфа, конкурсный управляющий направляет в Фонд в электронной форме с использованием личного кабинета в единой информационной системе жилищного строительства бухгалтерскую (финансовую) отчетность должника, а также обеспечивает возможность ознакомления со всеми документами застройщика.

В соответствии с абз. 2 п. 2.3-1 ст. 201.1 Закона о банкротстве в целях принятия решения о целесообразности финансирования мероприятий, указанных в части 2 статьи 13.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", арбитражный управляющий по запросу Фонда, но не ранее двух месяцев со дня, следующего за днем принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства или вынесения определения о применении при банкротстве должника правил настоящего параграфа, в течение семи рабочих дней со дня получения запроса Фонда представляет в Фонд в электронной форме, с использованием личного кабинета в единой информационной системе жилищного строительства подписанные квалифицированной электронной подписью: реестр требований участников строительства с указанием совокупного размера требований участников строительства о передаче жилых помещений, размера требований участников строительства о передаче машино-мест и нежилых помещений, совокупного размера денежных требований участников строительства, включенных в реестр требований участников строительства.

В соответствии с пунктом 8 Правил, выплата возмещения гражданам, имеющим требования о передаче жилых помещений, осуществляется в размере, определяемом в соответствии с методикой расчета размера возмещения гражданам, имеющим требования о передаче жилых помещений в многоквартирном доме и (или) жилом доме блокированной застройки, состоящем из 3 и более блоков (всех жилых помещений в одном многоквартирном доме и (или) жилом доме блокированной застройки, состоящем из 3 и более блоков), подлежащих передаче гражданам - участникам строительства, согласно приложению.

В случае если обязательство по уплате цены договора гражданином исполнено не в полном объеме, выплата возмещения осуществляется в размере исполненной части обязательства.

В силу пункта 2 Приложения к Правилам, выплата возмещения по договору осуществляется в размере, предусмотренном частью 2 статьи 13 Закона N 218-ФЗ.

Порядок осуществления расчета размера возмещения по договору определяется п. 3 Приложения к Правилам.

При этом при определении размера возмещения в соответствии с пунктом 3 Приложения к Правилам учитываются: - что под равнозначным жилым помещением на первичном рынке понимается жилое помещение, в котором жилая площадь и количество комнат не меньше жилой площади и количества комнат жилого помещения, подлежащего передаче гражданину в соответствии с договором, - объект строительства с равнозначным жилым помещением находится в границах муниципального образования и на той же стадии строительства, на которой находится объект строительства на дату принятия арбитражным судом решения о признании застройщика банкротом и открытии конкурсного производства, - доля исполненного гражданином обязательства по уплате цены договора.

В силу пункта 4 Правил Граждане вправе обратиться с заявлением о выплате возмещения с даты принятия Фондом решения о финансировании до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

В соответствии с пунктом 6 Правил, при обращении о выплате возмещения гражданин представляет:

а) заявление о выплате возмещения по Форме, утвержденной Фондом:

б) документ, удостоверяющий личность, либо его заверенную в установленном порядке копию;

в) выписку из реестра требований участников строительства о размере, составе и об очередности удовлетворения требований:

г) страховой номер индивидуального лицевого счета заявителя в системе обязательного пенсионного страхования, а также в случае использования для приобретения объекта недвижимости, в отношении которого Фонд выплачивает возмещение, средств материнского (семейного) капитала - страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования лица, получившего сертификат на материнский (семейный) капитал.

На сайте Фонда опубликована типовая форма заявления о выплате возмещения. Участник долевого строительства может направить по почте в Фонд (по адресу: 121087, Москва, адрес) нотариально заверенное заявление о выплате возмещения с приложением необходимого пакета документов или обратиться с заявлением о выплате возмещения через личный кабинет (сайт (https://фрт.рф/в).

Согласно пункту 8 Правил выплата возмещения осуществляется за счет имущества Фонда в течение 10 рабочих дней со дня представления гражданином документов, указанных в пунктах 6 и 7 настоящих Правил, в валюте Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судебной коллегией, Макарова Майя Владимировна и Цветков Борис Яковлевич являются участниками долевого строительства.

Первоначально Макарова М.В. и Цветков Б.Я. в 2003-2004 годах пострадали от действий застройщика ООО "КТ Социальная инициатива и К".

28.01.2014 г. им, как пострадавшим от действий ООО "КТ Социальная инициатива и К", Градостроительным советом адрес была предоставлена безвозмездная защита прав в виде выделения квартир в строящемся ЖК "Родники" (застройщик ООО "Мособлжилстрой Девелопмент").

Предоставление компенсационного жилья Макаровой М.В, Цветкову Б.Я. регламентировано инвестиционным контрактом от 12.12.2014 г, заключенным между Администрацией Раменского адрес, Администрацией адрес муниципального района и ООО "Мособлжилстрой Девелопмент". Данным контрактом на Макарову М.В, фио денежные обязательства в целях оплаты цены квартир не возложены.

Однако, ООО "Мособлжилстрой Девелопмент" в 2017 г. также было признано банкротом (дело NА41-14157/2017, возбужденное Арбитражным судом адрес), ЖК "Родники" не достроены.

Требования Макаровой М.В. и фио Арбитражным судом адрес в рамках дела о банкротстве ООО "Мособлжилстрой Девелопмент" включены в реестр требований участников строительства. Арбитражный суд указал, что финансовых обязательств у Макаровой М.В, фио перед застройщиком нет.

02.04.2021 г. Наблюдательным советом ППК "Фонд защиты прав граждан -участников долевого строительства" было принято решение о нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства и выплате участникам долевого строительства ООО "Мособлжилстрой Девелопмент" возмещения.

Решением Фонда от 29.11.2021 г. Макаровой М.В. было отказано в выплате возмещения со ссылкой на отсутствие данных об оплате принадлежащего ей права требования в отношении квартиры в ЖК "Родники".

Решением Фонда от 30.12.2021 г. Цветкову Б.Я. было отказано в выплате возмещения со ссылкой на отсутствие данных об оплате принадлежащего ему права требования в отношении квартиры в ЖК "Родники".

При вынесении решения судом первой инстанции не было учтено, что у Макаровой М.В. и фио отсутствуют финансовые обязательства перед застройщиком-банкротом (ООО "Мособлжилстрой Девелопмент"), что установлено вступившими в силу судебными актами Арбитражного суда адрес. Жилье, которое ожидали Макарова М.В, Цветков Б.Я. в ЖК "Родники", носило компенсационный безвозмездный характер, поэтому у них и нет платежных документов, которые можно было бы предоставить Фонду.

Макарова М.В. и Цветков Б.Я. обратились в Арбитражный суд адрес в рамках дела о банкротстве NА41-14157/2017 с заявлением о включении их требований в реестр требований участников строительства.

Определением Арбитражного суда адрес по делу NА41-14157/2017 от 12.09.2019 г. признано обоснованным и включено в реестр требований участников строительства должника ООО "МОСОБЛЖИЛСТРОЙ ДЕВЕЛОПМЕНТ" требование Макаровой Майи Владимировны о передаче жилого помещения: 2-х комнатной квартиры N 62, общей проектной площадью 65, 51 кв. м, расположенной по адресу: адрес, д. адрес, поз.201.

Определением Арбитражного суда адрес по делу NА41-14157/2017 от 26.10.2020 г. признано обоснованным и включено в реестр требований участников строительства должника ООО "МОСОБЛЖИЛСТРОЙ ДЕВЕЛОПМЕНТ" требование Цветкова Бориса Яковлевича о передаче 1-комнатной квартиры N 268 общей площадью 44, 81 кв. м, расположенной по строительному адресу: адрес, Раменский, район, г. адрес, д. адрес, поз.201.

Арбитражный суд адрес в указанных определениях указал, что заявителем исполнены обязательства по оплате подлежащего передаче жилья, что сторонами не оспаривается (л. 3 определения от 12.09.2019 г. в отношении Макаровой М.В, л.д. 42); следовательно, взыскание с заявителя - участника строительства дополнительной платы суд находит необоснованным (л. 3 определения от 26.10.2020 г. в отношении фио, л.д. 38).

В силу положений Постановления Правительства РФ от 7 октября 2017 г. N1233 "Об утверждении Правил выплаты публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства, возмещения гражданам-участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений", единственным условием для выплаты возмещения Фондом (после принятия Наблюдательным советом соответствующего решения) является включение гражданина, имеющего требование о передаче жилого помещения, в реестр требований участников строительства (далее соответственно - граждане, возмещение, нежилые помещения).

Законодатель не определял в качестве оснований для отказа в выплате возмещения участнику долевого строительства те случае, когда жилье участникам строительства передавалось безвозмездно в качестве обеспечения прав обманутых застройщиком граждан.

Выводы суда о том, что Макаровой М.В. и Цветкову Б.Я. необходимо отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку они обращались в Фонд в ненадлежащей форме, противоречит собранным по делу доказательствам.

Так, 09 ноября 2021 г. Макарова М.В. обратилась в Фонд с письменным заявлением, в котором просила разъяснить, почему на сайте Фонда отсутствуют сведения, подтверждающие, что ей полагается выплата возмещения, как участнику строительства, требования которого включены в РТУС. С аналогичным заявлением в адрес Фонда обратился и Цветков Б.Я.

В ответ на данные заявления Макаровой М.В. и Цветкову Б.Я. поступили ответы Фонда от 29.11.2021 г, от 30.12.2021 г, в которых Фонд сообщил, что у него отсутствуют правовые основания для выплаты возмещения, так как ни Макаровой М.В, ни Цветковым Б.Я. не предоставлены сведения об оплате цены договора участия в долевом строительстве. Ни на какие иные причины отказа в выплате возмещении Макаровой М.В, Цветкову Б.Я. Фонд в своих ответах не сослался.

Вывод суда о том, что Макарова М.В, Цветков Б.Я. обратились в Фонд в ненадлежащей форме, не соответствует обстоятельствам дела. Причиной отказа Фонда выплачивать заявителям возмещение стало отсутствие сведений об оплате квартир. Фондом не представлено в материалы дела сведений, что если бы Макарова М.В, Цветков Б.Я. обратились в Фонд в таком порядке, который указан в решении, то это бы изменило позицию Фонда по вопросу выплаты им возмещения.

Вследствие изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований не имелось и решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда адрес от 15 сентября 2022 года - отменить.

Принять по делу новое решение:

Признать незаконными решение/действия Публично-правовой компании "Фонд развития территорий" по отказу Макаровой Майе Владимировне, как участнику строительства, имеющему требование о передаче жилого помещения, в выплате возмещения.

Обязать Публично-правовую компанию "Фонд развития территорий" выплатить Макаровой Майе Владимировне, как участнику строительства, имеющему требование о передаче жилого помещения, возмещение.

Признать незаконными решение/действия Публично-правовой компании "Фонд развития территорий" по отказу Цветкову Борису Яковлевичу, как участнику строительства, имеющему требование о передаче жилого помещения, в выплате возмещения.

Обязать Публично-правовую компанию "Фонд развития территорий" выплатить Цветкову Борису Яковлевичу, как участнику строительства, имеющему требование о передаче жилого помещения, возмещение.

Председательствующий:

Судьи: