Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 03 апреля 2023 г. по делу N 33а-1502/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Лукашенко Н.И., судей фио, фио, при секретаре Ракусове А.А., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N2а-79/2022 по административному исковому заявлению Гусевой Татьяны Геннадьевны к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о признании незаконными приказа от 13 июля 2021 года, по апелляционной жалобе представителя административного истца Гусевой Т.Г. по доверенности фио на решение Тверского районного суда адрес от 25 мая 2022 года об отказе в удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Лукашенко Н.И, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Гусева Т.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о признании незаконным приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации N743 н/к от 13 июля 2021 года о лишении ее ученой степени кандидата философских наук, недействительным выданного диплома кандидата философских наук ДКН N.., ссылаясь на то, что оспариваемый приказ вынесен с существенными нарушениями процедуры его принятия, рассмотрение заявления состоялось без участия административного истца, которая была лишена возможности представить свои возражения, давать объяснения членам диссертационного совета, экспертному совету, а также президиуму Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауке.

Решением Тверского районного суда адрес от 25 мая 2022 года постановлено: в удовлетворении исковых требований Гусевой Татьяны Геннадьевны к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о признании незаконными приказа от 13 июля 2021 года - отказать.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит отменить указанный судебный акт как незаконный, утверждая о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушении судом норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, не сообщивших об уважительных причинах своей неявки и не просивших об отложении слушания дела, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, принятым в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, без нарушения норм процессуального права.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с п.66 Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.09.2013 г. N 842 (ред. от 28.08.2017) (далее - Положение) заявление о лишении ученой степени может быть подано физическим или юридическим лицом в Министерство образования и науки Российской Федерации на бумажном носителе или в электронной форме при условии использования электронной подписи в течение 10 лет со дня принятия диссертационным советом решения о присуждении ученой степени.

Пунктом 70 Положения установлено, что Министерство образования и науки Российской Федерации направляет в диссертационный совет, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление о лишении ученой степени, а также лицу, в отношении которого подано заявление (при возможности), извещение о поступлении заявления о лишении ученой степени с приложением заявления.

Диссертационный совет не позднее 2 месяцев со дня получения указанного извещения, направленного Министерством образования и науки Российской Федерации в организацию, на базе которой создан этот диссертационный совет, любым доступным способом, позволяющим Министерству контролировать получение этой организацией указанного извещения, представляет в Министерство образования и науки Российской Федерации:

а) заключение диссертационного совета о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени;

б) стенограмму заседания диссертационного совета, на котором рассматривалось заявление о лишении ученой степени, подписанную председательствующим на этом заседании и ученым секретарем диссертационного совета и заверенную печатью организации (при наличии), на базе которой создан диссертационный совет;

в) аудиовидеозапись заседания диссертационного совета, на котором рассматривалось заявление о лишении ученой степени;

г) текст рассмотренной по заявлению о лишении ученой степени диссертации и ее автореферат;

д) иные материалы, рассмотренные диссертационным советом по заявлению о лишении ученой степени.

В случае если деятельность диссертационного совета, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление о лишении ученой степени, приостановлена или прекращена, Министерство образования и науки Российской Федерации на основании заключения экспертного совета направляет заявление о лишении ученой степени вместе с материалами дела на рассмотрение в другой диссертационный совет (п.71 Положения).

В соответствии с разделом XI Положения о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, утвержденного приказом Минобрнауки России от 10.11.2017 г. N 1093 при получении диссертационным советом извещения Минобрнауки России о поступлении заявления о лишении ученой степени диссертационный совет создает комиссию из числа членов диссертационного совета для изучения необходимых материалов и подготовки проекта заключения диссертационного совета о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени (комиссия по рассмотрению заявления о лишении ученой степени).

Заседание диссертационного совета проводится, по возможности, в присутствии автора (авторов) заявления о лишении ученой степени, лица, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, и других лиц, которые имеют непосредственное отношение к существу вопросов, поставленных в заявлении о лишении ученой степени. Диссертационный совет извещает указанных лиц о проведении заседания не позднее чем за пятнадцать дней до его проведения. Объявление о предстоящем заседании должно быть опубликовано на сайте организации одновременно с извещением о нем указанных выше лиц.

Диссертационный совет принимает решение о проведении заседания в отсутствие автора (авторов) заявления о лишении ученой степени, лица, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, и других лиц, которые имеют непосредственное отношение к существу поставленных в заявлении о лишении ученой степени вопросов, в случаях если они не явились, обратились с просьбой о проведении заседания без их участия или известить их не представлялось возможным.

На заседании диссертационного совета председательствующий объявляет о рассмотрении поступившего заявления о лишении ученой степени и предоставляет слово ученому секретарю для оглашения соответствующего документа. Обсуждение начинается с выступления одного из членов комиссии по рассмотрению заявления о лишении ученой степени. В дальнейшей дискуссии могут принимать участие все присутствующие на заседании диссертационного совета, после чего заключительное слово предоставляется лицу, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени (в случае его присутствия на заседании диссертационного совета).

По окончании дискуссии диссертационный совет принимает заключение о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени открытым голосованием простым большинством голосов членов совета, участвовавших в заседании.

Диссертационный совет направляет лицу, подавшему заявление о лишении ученой степени, и лицу, в отношении которого подано это заявление, копию заключения диссертационного совета о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени не позднее 1 месяца со дня заседания диссертационного совета по рассмотрению заявления о лишении ученой степени.

Диссертационный совет не позднее 2 месяцев со дня получения извещения Минобрнауки России о поступлении заявления о лишении ученой степени представляет в Минобрнауки России:

а) заключение диссертационного совета о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени;

б) стенограмму заседания диссертационного совета, на котором рассматривалось заявление о лишении ученой степени (первый экземпляр), подписанную председательствующим и ученым секретарем диссертационного совета и заверенную печатью организации, на базе которой создан диссертационный совет (при наличии печати);

в) аудиовидеозапись заседания диссертационного совета, на котором рассматривалось заявление о лишении ученой степени;

г) текст рассмотренной по заявлению о лишении ученой степени диссертации и ее автореферат;

д) иные материалы, рассмотренные диссертационным советом по заявлению о лишении ученой степени.

Информация о лишении ученой степени размещается организацией, на базе которой создан диссертационный совет, на сайте организации и в единой информационной системе.

Из материалов дела следует, что

решением диссертационного совета Д... при Московской государственной академии делового администрирования 28.10.2011 Гусевой Т.Г. присуждена ученая степень кандидата философских наук.

13.08.2020 в Минобрнауки России поступило заявление фио, фио, фио, фио о лишении Гусевой Т.Г. ученой степени кандидата философских наук.

Порядок лишения лица ученой степени регламентирован Разделом VI Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 г. N 842 "О порядке присуждения ученых степеней".

Положением о присуждении ученых степеней также установлено, что процедуры проверки обоснованности присуждения ученой степени возбуждаются на основании заявления о лишении ученой степени (пункты 66 - 67); заявление о лишении ученой степени направляется в Диссертационный совет, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление (пункт 70); в случае приостановления или прекращения деятельности Диссертационного совета, на решение которого подано заявление о лишении ученой степени, указанное заявление на основании заключения Экспертного совета направляется в иной Диссертационный совет (пункт 71); по результатам рассмотрения заявления Диссертационный совет составляет заключение, которое вместе с иными материалами передается в Экспертный совет для подготовки заключения (пункт 72); заключение Экспертного совета вместе с иными материалами передается на рассмотрение Высшей аттестационной комиссии для выработки Комиссией рекомендации Министерству (пункт 74); по итогам состоявшегося заседания ВАК принимает рекомендацию по заявлению о лишении ученой степени (пункт 75); заключение Экспертного совета и рекомендация Высшей аттестационной комиссии представляются в Министерство, которое принимает решение о лишении ученой степени либо об отказе в лишении ученой степени (пункт 76).

Из документов, предоставленных стороной административного ответчика следует, деятельность диссертационного совета... при Московской государственной академии делового администрирования прекращена приказом Минобрнауки России от 21.11.2014 N...

На основании заключения экспертного совета Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России по философии, социологии и культурологии 05.11.2019 заявление о лишении ученой степени направлено в диссертационный совет Д 212.198.05, созданный на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российский государственный гуманитарный университет".

В связи с отсутствием контактных данных Гусевой Т.Г. письмом Минобрнауки России 22.09.2020 данная информация запрошена в организации по месту защиты диссертации - в ГАОУ ВО "Московский городской педагогический университет".

Порядок проведения заседания диссертационного совета при рассмотрении заявления о лишении ученой степени, установлен приказом Минобрнауки России от 10.11.2017 N 1093 "Об утверждении Положения о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук".

Согласно стенограмме заседания диссертационного совета... от 23.12.2020 Гусева Т.Г. была приглашена на заседание 08.12.2020 с одновременным размещением объявления о проведение заседания на сайте ФГБОУ ВО "РГГУ".

На заседании диссертационного совета... Гусева Т.Г. отсутствовала (в адрес диссертационного совета поступило письмо от Гусевой Т.Г, что в связи с болезнью она не может присутствовать на заседании и ходатайствует о его переносе).

Экспертный совет Высшей аттестационной комиссии под председательством заместителя председателя 17.02.2021 рассмотрел материалы диссертационного совета Д 212.198.05 о лишении Гусевой Т.Г. ученой степени кандидата экономических наук и решилпригласить на свое заседание Гусеву Т.Г. и представителя заявителей, проведение которого было назначено на 17.03.2021.

По результатам заседания экспертного совета принято решение поддержать заключение комиссии диссертационного совета... о лишении Гусевой Т.Г. ученой степени.

В Минобрнауки России 12.03.2021 поступило обращение Гусевой Т.Г. с просьбой о переносе даты заслушивания ее на экспертном совете в связи с тем, что она не может участвовать в заседании по причине болезни.

Экспертный совет 17.03.2021 под председательством председателя экспертного совета рассмотрев заявление о лишении и поступившие по нему материалы в присутствии (в удаленном интерактивном режиме) представителя заявителей учел обращение Гусевой Т.Г. и принял заключение о повторном приглашении Гусевой Т.Г. и представителя заявителей на свое заседание 21.04.2021.

В Минобрнауки России 09.04.2021 поступило обращение Гусевой Т.Г. с просьбой о переносе даты заслушивания ее на экспертном совете в связи с тем, что она не может участвовать в заседании по причине болезни.

Экспертный совет 21.04.2021 под председательством председателя экспертного совета рассмотрев заявление о лишении и все поступившие по нему материалы в отсутствии представителя заявителей и Гусевой Т.Г, принял следующее заключение: "Учесть решение диссертационного совета... и поддержать заявление о лишении Гусевой Т.Г. ученой степени кандидата философских наук".

Президиум ВАК при Минобрнауки России 28.05.2021 принял рекомендацию пригласить Гусеву Татьяну Геннадьевну и представителя заявителей на заседание президиума ВАК при Минобрнауки России.

По результатам заседания Президиума ВАК при Минобрнауки России, состоявшегося 18.06.2021 с участием истца, принята рекомендация о лишении Гусевой Т.Г. ученой степени кандидата философских наук.

Заключение Диссертационного совета с рекомендацией лишить Гусеву Т.Г. ученой степени кандидата философских наук основано на том, что в диссертации Гусевой Т.Г, имелось наличие заимствований, использованных без ссылки на автора и источник заимствования, что является нарушением требований, установленных пунктом 14 раздела II Положения о присуждении ученых степеней.

Согласно п.76 Положения заключение экспертного совета по заявлению о лишении ученой степени и рекомендация Комиссии представляются в Министерство образования и науки Российской Федерации.

Министерство образования и науки Российской Федерации принимает решение:

о лишении ученой степени;

об отказе в лишении ученой степени.

Срок принятия Министерством образования и науки Российской Федерации решения по заявлению о лишении ученой степени не может превышать 6 месяцев со дня поступления в Министерство документов, предусмотренных п.70 настоящего Положения. Указанный срок может быть продлен Министерством образования и науки Российской Федерации в случае запроса дополнительных сведений, необходимых для рассмотрения заявления о лишении ученой степени, а также направления заявления о лишении ученой степени и поступивших по нему материалов в другой диссертационный совет на дополнительное заключение.

Решение о продлении указанного срока принимает руководитель подразделения Министерства образования и науки Российской Федерации, обеспечивающего функции государственной научной аттестации.

Приказом Минобрнауки России от 13.07.2021 N... Гусева Т.Г. лишена ученой степени кандидата философских наук.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным приказа от 13 июля 2021 года, которым Гусева Т.Г. лишена ученой степени кандидата философских наук.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

При этом судебная коллегия соглашается с выводами районного суда о том, что обоснованность решений диссертационных советов, экспертного совета ВАК и ВАК Минобрнауки России не является предметом судебного рассмотрения, проверке подлежит только процедура их принятия.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что права Гусевой Т.Г. не нарушены, поскольку процедура рассмотрения вопроса о лишении её ученой степени кандидата философских наук проведена в установленном порядке в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Относительно довода административного истца о том, что рассмотрение заявления состоялось без её участия и Гусева Т.Г. была лишена возможности представить свои возражения, давать объяснения членам диссертационного совета, экспертному совету, а также президиуму Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауке, то суд первой инстанции верно указал на то, что административный истец уведомлялась о датах проведения диссертационного совета, экспертного совета и была приглашена на заседание Президиума Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России, в связи с чем, имела возможность реализовать право на защиту против заявления о лишении ученой степени кандидата философских наук.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они мотивированы и соответствуют обстоятельствам дела.

Так, исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании в том числе бездействия органа государственной власти, если установит, что оспариваемое бездействия нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Однако, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется и судом первой инстанции установлено не было.

При рассмотрении данного дела суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства, с достаточной полнотой исследовал представленные по делу доказательства в их совокупности. Выводы суда, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, которые установлены судом полно и правильно, подтверждаются представленными доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом принципа состязательности сторон, несогласия с действиями суда по истребованию и оценке доказательств не могут повлечь отмену состоявшегося по делу судебного решения на основании следующего.

Федеральный законодатель в статье 14 КАС РФ указал, что суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает сторонам содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные этим кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела (часть 2).

Суд определяет имеющие значение для правильного разрешения административного дела обстоятельства в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими (часть 3 статьи 62 КАС РФ).

Приведенные законоположения учтены районным судом при рассмотрении настоящего административного дела.

Кроме того в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 22 марта 2012 года N 555-О-О, предоставление суду полномочий по оценке доказательств и отражению ее результатов в судебном решении вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что, вместе с тем, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Таким образом, по изученным материалам административного дела, в том числе исходя из доводов апелляционной жалобы, оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено; обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным, по своему содержанию соответствует положениям статьи 180 КАС РФ; выводы суда первой инстанции мотивированы, основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены собранными по делу доказательствами, оценка которым дана по правилам статьи 84 КАС РФ; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено; позиция административного истца получила надлежащую оценку суда, не согласиться с которой судебная коллегия оснований не имеет.

Остальные доводы апелляционной жалобы не содержат в себе обстоятельств, которые бы влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, сводятся, по сути, к иной правовой оценке собранных по делу доказательств и к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тверского районного суда адрес от 25 мая 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07 апреля 2023 года.

Председательствующий

Судьи