Решение Московского городского суда от 27 апреля 2023 г. по делу N 3а-4977/2023

Московский городской суд в составе

председательствующего судьи Полыги В.А, при секретаре Волковой А.В, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о ликвидации Региональной общественной организации содействия просвещению граждан "Информационно-аналитический центр "Сова",

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве (далее также - ГУ Минюста по Москве, Главное управление) обратилось в суд с административным иском о ликвидации Региональной общественной организации содействия просвещению граждан "Информационно-аналитический центр "Сова" (далее также - Организация, РОО Центр "Сова").

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Организация зарегистрирована в качестве юридического лица 21 октября 2002 года. Согласно пункту 1.3 Устава РОО Центр "Сова" осуществляет свою деятельность на территории г. Москвы.

В ходе проведенной внеплановой документарной проверки Организации за период деятельности с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года установлено, что Организацией допущены грубые, неустранимые нарушения закона и положений Устава, заключающиеся в несоблюдении территориальной сферы деятельности, определенной Организацией в пределах одного субъекта Российской Федерации - г. Москвы.

В такой ситуации административный истец просит ликвидировать РОО Центр "Сова" на основании абзаца 3 части 1 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее также - Федеральный закон "Об общественных объединениях", Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ) и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании представитель Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве Синдецький А.А. заявленные требования поддержал.

Представители РОО Центр "Сова" - адвокат Сорк Д.М, директор Верховский А.М. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры г. Москвы по доверенности Каирова О.А. полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление о ликвидации общественного объединения, иной некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением. Частью 2 указанной нормы предусмотрено, что административное исковое заявление подается в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.

В свою очередь пунктом 5 части 1 статьи 20 КАС РФ предусмотрено, что Московский городской суд как суд города федерального значения рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела о ликвидации межрегиональных и региональных общественных объединений.

В соответствии с подпунктом 77 пункта 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 3 марта 2014 года N 25, Главное управление обращается в суд с заявлениями о ликвидации общественных объединений и их структурных подразделений и иных некоммерческих организаций. Таким образом, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве правомочно на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно подпункту 6 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда в случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 26 Федерального закона "Об общественных объединениях" ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 настоящего Федерального закона.

В свою очередь абзацем 3 части 1 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ предусмотрено, что одним из оснований ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", п оскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан.

Оценивая доводы административного истца о том, что Организацией в ходе осуществления своей деятельности было допущено грубое нарушение действующего законодательства, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1.3 Устава РОО Центр "Сова" осуществляет свою деятельность на территории г. Москвы.

Статьей 14 Федерального закона N 82-ФЗ предусмотрено, что п од региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона N 82-ФЗ объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

Судом установлено, что 21 октября 2002 года РОО Центр "Сова" зарегистрирована в качестве юридического лица, сведения о государственной регистрации Организации внесены в ЕГРЮЛ с присвоением Организации основного государственного регистрационного номера *. Местом нахождения административного ответчика является: г. Москва, АДРЕС.

Из материалов дела также следует, что распоряжением Главного управления от 25 ноября 2022 года N * назначена внеплановая документарная проверка Организации, которая проведена в период с 9 января 2023 года по 3 февраля 2023 года.

По результатам проведения проверки 3 февраля 2023 года составлен акт, согласно которому в деятельности Организации выявлены нарушения пункта 1.3 Устава и требований статьи 14 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ, а именно: в ноябре 2020 года учредитель Организации С.О.А. в качестве эксперта и представителя Организации приняла участие в работе ежегодной конференции ОБСЕ по человеческому измерению (участие в онлайн-формате). В рамках рабочей сессии III "Роль гражданского общества в продвижении права на свободу религии и вероисповедания для всех" С.О.А. выступила с докладом по проблемным вопросам в сфере свободы совести в России;

Организация приняла участие в конференции ОБСЕ "БДИПЧ: три десятилетия и готовность к будущему" в Варшаве 14-15 октября 2021 года. Письменное заявление Организации в рамках сессии "Совместное продвижение и защита прав человека и основных свобод" по вопросам экстремизма и ксенофобии в России размещено на сайте Организации;

28 сентября 2022 года С.О.А. в качестве эксперта и представителя Организации принимала участие в работе ежегодной конференции ОБСЕ по человеческому измерению, прошедшей в Варшаве (Польша) с 26 сентября 2022 года по 7 октября 2022 года. В рамках пленарной сессии II "Фундаментальные свободы I" С.О.А. выступила с докладом по проблемным вопросам в сфере свободы совести и вероисповедания в России;

29 сентября 2022 эксперт и член правления Организации Ю.Н.Ю. в ходе ежегодной конференции ОБСЕ по человеческому измерению выступила с обращением на пленарной сессии III "Толерантность и недискриминация I";

18 февраля 2020 года в г. Рязани Организацией проведен круглый стол на тему "Противодействие экстремизму и экстремальное противодействие". Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли В.А.М. и Ю.Н.Ю.;

12 сентября 2020 года в г. Нижнем Новгороде Организацией совместно с Комитетом против пыток проведен круглый стол на тему "Проблемы противодействия экстремизму". Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли В.А.М. и Ю.Н.Ю.;

18 сентября 2020 года в г. Санкт-Петербурге Организацией проведен круглый стол на тему "Актуальные вызовы свободе совести". Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли С.О.А. и С.К.Т.;

22 сентября 2020 года в г. Красноярске Организацией проведен семинар на тему "Проблемы противодействия экстремизму". Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли В.А.М. и Ю.Н.Ю.;

21 октября 2020 года в г. Владивостоке Организацией проведен семинар на тему "Проблемы противодействия экстремизму". Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли В.А.М. и Ю.Н.Ю.;

16 декабря 2020 года в г. Сыктывкаре Организацией проведен семинар на тему "Российский антиэкстремизм и европейские правовые рамки". Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли В.А.М. и Ю.Н.Ю.;

15 января 2021 года в Центре городской культуры г. Перми при участии Организации проведен семинар "Религиозный ландшафт российских регионов в период пандемии". Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли С.О.А. и С.К.Т.;

25 февраля 2021 года в г. Орле в клубе "Среда" Организацией проведен круглый стол на тему "Границы гражданских свобод и пределы защиты безопасности". Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли В.А.М. и Ю.Н.Ю.;

20 марта 2021 года в г. Тюмени Организация провела семинар на тему "Религиозный ландшафт российских регионов". Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли С.О.А. и С.К.Т.;

13 апреля 2021 года в г. Ставрополе в конференц-зале торгово-промышленной палаты Ставропольского края Организацией проведен семинар на тему "Ультранационализм, другие идеологические угрозы безопасности и противодействие им в России". Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли В.А.М. и Ю.Н.Ю.;

20 мая 2021 года в г. Новосибирске Организацией проведен семинар-тренинг на тему "Антиэкстремизм и свобода слова". Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли В.А.М. и Ю.Н.Ю.;

30 мая 2021 года в г. Южно-Сахалинске проведен круглый стол "Ультранационализм как угроза и антиэкстремистская политика как решение проблем и источник новых". Мероприятие было организовано Сахалинским центром "За права человека" и Организацией. Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли В.А.М. и Ю.Н.Ю.;

9 июня 2021 года в г. Воронеже Организацией проведен семинар на тему "Религиозный ландшафт российских регионов". Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли С.О.А. и С.К.Т.;

3 сентября 2021 года в г. Нижнем Новгороде Организацией проведен семинар на тему "Религиозный ландшафт российских регионов". Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли С.О.А. и С.К.Т.;

9 сентября 2021 года в г. Благовещенске Организацией проведен семинар на тему "Религиозный ландшафт российских регионов";

15 октября 2021 года в г. Санкт-Петербурге Организация совместно с Научно-исследовательским центром религиоведческих и этнополитических исследований Ленинградского государственного университета им. А.С. Пушкина и Санкт-Петербургским центром религиоведческих исследований провела круглый стол на тему "Свобода совести и государственная политика РФ в отношении религиозных объединений";

29 ноября 2022 года в г. Костроме проведен круглый стол на тему "Постсоветский русский национализм: каким он был и что с ним сейчас". Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли В.А.М. и Ю.Н.Ю.;

18 мая 2022 года в г. Hyp-Султане (Казахстан) сотрудники Организации В.А.М. и Ю.Н.Ю. в качестве спикеров приняли участие в тренинге "Свобода слова VS лексика ненависти", организованном казахстанским Общественным фондом "Северо-Казахстанский правовой медиа-центр". При этом согласно договору поручения от 25 апреля 2022 года Организация доверила Фонду подготовку к проведению указанного мероприятия;

18 октября 2022 в г. Бишкеке (Киргизия) сотрудники Организации В.А.М. и К.М. в качестве спикеров приняли участие в круглом столе на тему "Уголовное преследование в Кыргызстане за призывы к массовым беспорядкам и возбуждение розни: законодательство и правоприменительная практика", организованном киргизским Общественным фондом "Кылым шамы". При этом согласно договору поручения от 20 сентября 2022 года Организация доверила Фонду подготовку к проведению указанного мероприятия;

20 октября 2022 года в г. Алматы (Казахстан) сотрудники Организации В.А.М. и Ю.Н.Ю. в качестве спикеров приняли участие в тренинге "Свобода слова VS лексика ненависти" организованном казахстанским Общественным фондом "Северо-Казахстанский правовой медиа-центр". При этом согласно договору поручения от 9 сентября 2022 года Организация доверила Фонду подготовку к проведению указанного мероприятия.

Представители административного ответчика факт участия сотрудников Организации в вышеуказанных мероприятиях не оспаривали, однако полагали, что нарушение территориальной сферы деятельности Организации допущено не было, поскольку участие в круглых столах, обсуждениях, конференциях и семинарах, проводимых в иных регионах, является формой взаимодействия РОО Центр "Сова" с иными общественными организациями, а не осуществлением деятельности за пределами г. Москвы.

Между тем суд приходит к выводу о несостоятельности доводов административного ответчика и полагает, что допущенные Организацией нарушения носят грубый характер.

Так, из представленных административным ответчиком в ходе проводимой проверки отчетов о деятельности Организации за 2020-2022 годы следует, что проведенные 18 февраля 2020 года в г. Рязани, 12 сентября 2020 года в г. Нижнем Новгороде, 18 сентября 2020 года в г. Санкт-Петербурге, 22 сентября 2020 года в г. Красноярске, 21 октября 2020 года в г. Владивостоке, 16 декабря 2020 года в г. Сыктывкаре, 25 февраля 2021 года в г. Орле, 15 января 2021 года в г. Перми, 20 марта 2021 года в г. Тюмени, 13 апреля 2021 года в г. Ставрополе, 30 мая 2021 года в г. Южно-Сахалинске, 9 июня 2021 года в г. Воронеже, 3 сентября 2021 года в г. Нижнем Новгороде, 9 сентября 2021 года в г. Благовещенске, 15 октября 2021 года в г. Санкт-Петербурге круглые столы, дискуссии и семинары являются собственными мероприятиями РОО Центр "Сова", организованными административным ответчиком единолично либо совместно с иными организаторами.

Данные обстоятельства подтверждаются и приказами директора РОО Центр "Сова" от 11 февраля 2020 года, 10 сентября 2020 года, 18 сентября 2020 года, 18 сентября 2020 года, 20 октября 2020 года, 14 декабря 2020 года, 19 февраля 2021 года, 11 января 2021 года, 15 марта 2021 года, 12 апреля 2021 года, 26 мая 2021 года, 1 сентября 2021 года, 8 сентября 2021 года, 14 октября 2021 года о проведении соответствующих мероприятий.

Также, несмотря на то, что согласно отчету о деятельности Организации за 2021 год участие В.А.М. и Ю.Н.Ю. в проекте "Медиаграмотность в российских регионах" 20 мая 2021 года в г. Новосибирске не значится как организованное непосредственно РОО Центр "Сова", приказом от 18 мая 2021 года подтверждается, что семинар-тренинг "Антиэкстремизм и свобода слова" в рамках указанного мероприятия был организован непосредственно административным ответчиком.

В качестве приглашенных участников сотрудники Организации участвовали только в круглом столе, проведенном 29 ноября 2022 года в г. Костроме, который был организован Костромской группой Комитета гражданских инициатив.

Также из договоров поручения от 25 апреля 2022 года и 9 сентября 2022 года следует, что проведение обучающих семинаров "Свобода слова VS лексика ненависти" в г. Hyp-Султане (Казахстан) 18 мая 2022 года и в г. Алматы (Казахстан) 20 октября 2022 года было организовано именно РОО Центр "Сова".

Аналогичным образом административным ответчиком был организован круглый стол на тему "Уголовное преследование в Кыргызстане за призывы к массовым беспорядкам и возбуждение розни: законодательство и правоприменительная практика" в г. Бишкеке (Киргизия) 18 октября 2022 года, что подтверждается договором поручения от 20 сентября 2022 года.

Таким образом, указанные мероприятия проводились непосредственно РОО Центр "Сова" на территории, отличной от территории деятельности Организации.

Названные нарушения в силу разъяснений, данных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года N 64, являются грубыми и являются достаточным основанием для удовлетворения заявленных требований о ликвидации Организации.

Доводы административного истца о том, что РОО Центр "Сова" не могла предвидеть, что осуществляемые Организацией действия нарушают заявленную территориальную сферу деятельности, подлежат отклонению, поскольку возможность осуществления деятельности административным ответчиком исключительно на территории г. Москвы прямо закреплена в Уставе Организации.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела нашел своё подтверждение факт совершения административным ответчиком вменяемых ему нарушений, принимая во внимание, что допущенные Организацией нарушения являются грубыми и неустранимыми, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о л иквидации РОО Центр "Сова".

Настоящее решение в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12 ноября 2010 года N 343 "О порядке взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций" является основанием для исключения сведений об Организации из ЕГРЮЛ.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ликвидировать Региональную общественную организацию содействия просвещению граждан "Информационно-аналитический центр "Сова" (ОГРН *).

Решение является основанием для исключения сведений о Региональной общественной организации содействия просвещению граждан "Информационно-аналитический центр "Сова" из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

Московского городского суда В.А. Полыга

Решение в окончательной форме изготовлено 10 мая 2023 года