Решение Московского городского суда от 13 апреля 2023 г. по делу N 7-5066/2023

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе законного представителя ООО "Риэл Инк" в лице генерального директора фио на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости адрес от 10 сентября 2021 года по делу N4296-ЗУ\9051484-21, на решение судьи Симоновского районного суда адрес от 15 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.11 адрес Москвы, в отношении ООО "Риэл Инк",

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости адрес от 10 сентября 2021 года по делу N4296-ЗУ\9051484-21 ООО "Риэл Инк" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 КоАП адрес, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма

Не согласившись с таким постановлением должностного лица административного органа, сторона защиты подала на него жалобу в Симоновский районный суд адрес, решением судьи которого от 15 ноября 2021 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба заявителя - без удовлетворения.

В настоящее время в Московский городской суд законный представитель общества обжалует акты должностного лица административного органа и судьи районного суда по доводам поданной жалобы, согласно которым, судьей районного суда не дана должная оценка правовой позиции стороны защиты, не проверены приведенные в жалобе доводы о том, что обществом предприняты все возможные меры, направленные на оформление земельно-правовых отношений, что подтверждено документально.

В судебном заседании Московского городского суда генеральный директор ООО "Риэл Инк" фио в полном объеме поддержал изложенные в жалобе доводы, настаивал на их удовлетворении, ссылаясь на решение Арбитражного суда адрес от 28 февраля 2022 года, а также на то, что Департамент городского имущества адрес фактически уклоняется от надлежащего оформления земельно-правовых отношений на указанный земельный участок по заявлениям общества, предпринявшего все зависящие от него меры для оформления земельно-правовых отношений.

Представитель Госинспекции по недвижимости адрес по доверенности фио возражала против удовлетворения доводов указанной жалобы, сочтя оспариваемые акты законными и обоснованными, не подлежащими удовлетворению.

Проверив материалы дела, изучив изложенные в жалобе доводы, выслушав объяснения стороны защиты, представителя административного органа, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда не имеется в силу следующего.

В соответствии ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес, использование земельного участка, находящегося в собственности адрес, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере сумма прописью; на должностных лиц - от десяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью.

Исходя из ч. 2 ст. 6.11 КоАП адрес, неисполнение законных требований уполномоченного органа исполнительной власти адрес по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения, указанного в части 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

По смыслу ч. 6 ст. 4 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N48 "О землепользовании в адрес", основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами адрес.

Согласно ч. 1.1 ст. 8 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N48 основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

По смыслу п. 10 ст. 16.3 КоАП адрес, дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 6.11 настоящего Кодекса, рассматривает уполномоченный орган исполнительной власти адрес по контролю за использованием нежилого фонда и земель.

В силу положений п. 1.7.4. Постановления Правительства Москвы от 19 мая 2015 года N 282-ПП "Об утверждении Административного регламента исполнения Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости адрес государственных функций по осуществлению контроля за использованием земель и находящихся в собственности адрес объектов нежилого фонда", таким органом является Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, на которую возлагается обязанность по составлению протоколов, рассмотрении дел об административных правонарушениях, вынесении определений, постановлений по делам об административных правонарушениях, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, в соответствии с компетенцией, определенной Законом адрес от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании п. 1.13 указанного Постановления Правительства адрес, в случае выявления нарушений осуществляется выдача предписаний (требований) об устранении выявленных нарушений; привлечение к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные главой 6 и статьями 9.4, 9.6 - 9.8, 9.10 Закона адрес от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", при наличии фактов, указывающих на наличие состава административного правонарушения в области использования объектов нежилого фонда и земель.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, в ходе проведения на основании задания руководителя Госинспекции по недвижимости адрес о проведении планового (рейдового) обследования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0004012:44, общей площадью 120 кв.м, по адресу: адрес, предоставленного для размещения объектов торговли и общественного-делового значения, на котором учтено нежилое двухэтажное нежилое здание, общей площадью 209, 5 кв.м, находящегося в собственности ООО "Риэл Инк", о чем в ЕГРН внесена запись от 05 февраля 2007 года N77-77-12\001\2007-107, и которое использует данный земельный участок пропорционально оформленным имущественным правам на здание, в нарушение требований п. 6, п.7 ст. 4, подп.1.1 пункта 1 ст. 8 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N48 "О землепользовании в адрес", без оформления земельно-правовых отношений, являющихся основанием для использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, или государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем вступившим в законную силу 11 июня 2021 года постановлением должностного лица Госинспекции по недвижимости адрес от 31 мая 2021 года по делу N2757-ЗУ\9059032-21 было подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес.

Проведенным в 15.15 час. 24 августа 2021 года на основании задания Госинспекции по недвижимости адрес от 24 августа 2021 года плановым выездным обследованием вышеназванного земельного участка с кадастровым номером 77:05:0004012:44, общей площадью 120 кв.м, по адресу: адрес, главным инспектором Госинспекции по недвижимости адрес установлено, что ранее выявленное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.11 КоАП РФ, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания - до 11 июля 2021 года не устранено, ООО "Риэл Инк" продолжает использовать данный земельный участок пропорционально оформленным имущественным правам на здание, в нарушение требований п. 6, п.7 ст. 4, подп.1.1 пункта 1 ст. 8 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N48 "О землепользовании в адрес", без оформления земельно-правовых отношений, являющихся основанием для использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, или государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем действия данного юридического лица квалифицирован по ч. 2 ст. 6.11 КоАП адрес.

Установленные должностным лицом административного органа и судьей районного суда фактические обстоятельства совершения ООО "Риэл Инк" указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью добытых должностными лицами административного органа и подробно исследованных судьей районного суда доказательств, в том числе, заданием Госинспекции по недвижимости адрес от 24 августа 2021 года о проведении планового выездного обследования вышеназванного земельного участка; решением о проведении выездного обследования; актом выездного обследования; протоколом осмотра территории; рапортом главного инспектора Госинспекции по недвижимости адрес по обстоятельствам выявления в действиях ООО "Риэл Инк" административного правонарушения по ч.2 ст.6.11 адресМосквы; сведениями ФГИС ЕГРН; выписками из ЕГРН; планом-схемой расположения земельного участка по указанному адресу; схематическим чертежом и планом используемого земельного участка по вышеназванному адресному ориентиру; фототаблицей; отображением земельного участка на карте; уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений; протоколом осмотра территории по вышеназванному адресу; протоколом инструментального обследования; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица; вступившим в законную силу 11 июня 2021 года постановлением должностного лица Госинспекции по недвижимости адрес от 31 мая 2021 года по делу N2757-ЗУ\9059032-21, которым ООО "Риэл Инк" подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес в связи с использованием вышеназванного земельного участка без оформления земельно-правовых отношений, являющихся основанием для использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, или государственная собственность на которые не разграничена; информацией Департамента городского имущества адрес; протоколом об административном правонарушении от 07 сентября 2021 года в отношении ООО "Риэл Инк", в котором подробно изложено событие административного правонарушения,

предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 КоАП адрес, указаны нормы Закона, нарушение которых вменяются обществу, и из которого усматривается, что права привлекаемого к административной ответственности лица соблюдены, протокол составлен в присутствии генерального директора общества фио, которому права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, разъяснены, с протоколом он ознакомлен, копия протокола вручена ему на руки, в чем он собственноручно расписался, и что не оспаривается стороной защиты, все существенные данные, прямо перечисленные в части 2 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол содержит, в том числе подпись должностного лица, его составившего.

Данные доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, содержащие необходимые сведения, указывающие как на событие вменяемого заявителю административного правонарушения, так и на лицо, к нему причастное, должностным лицом административного органа и судьей районного суда обоснованно положены в основу выводов о доказанности вины ООО "Риэл Инк" в совершении указанного административного правонарушения, поскольку оформлены должностными лицами Управления административного производства Госинспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, оценка которым дана по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ в ее нормативном единстве со ст. 26.11 КоАП РФ, судья приобщает к материалам дела дополнительные доказательства, в том числе вызывает для допроса свидетелей, в случае, если имеющаяся в деле совокупность доказательств не позволяет суду установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении и указанные в ст. 26.1 КоАП РФ, тогда как в рамках рассматриваемого дела имеющаяся совокупность доказательств позволяла суду установить все обстоятельства административного правонарушения.

Объективной стороной вменяемого обществу административного правонарушения по ч. 2 ст. 6.11 КоАП адрес является неустранение ранее выявленного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за данное правонарушение.

На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в соответствии со статьей 24 КоАП РФ, должностным лицом административного органа и судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, действия юридического лица правильно квалифицированы по части 2 статьи 6.11 КоАП адрес, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, отсутствие оформленных в установленном порядке земельно-правовых отношений сторона защиты не отрицала ни в суде первой инстанции, ни в доводах поданной в суд второй инстанции жалобы.

Доводы стороны защиты об уклонении Департамента городского имущества адрес от надлежащего оформления земельно-правовых отношений на указанный земельный участок по заявлениям ООО "Риэл Инк", предпринявшего все зависящие от него меры для оформления земельно-правовых отношений, не могут повлиять на квалификацию действий общества по ч.2 ст.6.11 адресМосквы и явиться основанием к освобождению его от административной ответственности, так как по состоянию на момент проведения 24 августа 2021 года выездного обследования земельного участка земельно-правовые отношения оформлены не были.

Также не могут повлечь отмену оспариваемых актов ссылки в жалобе на решение Арбитражного суда адрес от 28 февраля 2022 года по делу NА40-282446\21-176-2138, которым отказано в удовлетворении исковых требований Департамента городского имущества адрес к ООО "Риэл Инк" о признании объекта по адресу: адрес, самовольной постройкой, об обязании снести самовольную постройку, о признании права собственности отсутствующим, об обязании освободить земельный участок, так как КоАП РФ не предусмотрена норма, указывающая на преюдициальное значение судебных актов по вопросам об обстоятельствах, установленных этими актами в рамках иных дел и в отношении других лиц, при рассмотрении дел об административном правонарушении судья не связан выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и толковании правовых норм.

Судья районного суда, принимая в рамках настоящего дела оспариваемый акт, правильно счел, что в данном случае не имеется доказательств того, что обществом принимались меры по предупреждению совершения административного правонарушения в отсутствие каких-либо препятствий по соблюдению требований пункта 6, п.7 ст. 4, подп.1.1 пункта 1 ст. 8 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N48 "О землепользовании в адрес", что свидетельствует о наличии его вины.

ООО "Риэл Инк", являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством адрес и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Должностным лицом и судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновное лицо, виновность данного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.11 КоАП адрес, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела данной категории, им дана надлежащая правовая оценка как того требуют положения ст. 26.11 КоАП РФ, они обоснованно приняты и положены в основу выводов по делу, что нашло свое отражение в решении суда, которое мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины общества в его совершении, не установлено данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи при рассмотрении дела.

Приведенные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления должностного лица и судебного акта, и не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных должностным лицом и судьей доказательств, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение, санкция которого предусматривает наложение административного штрафа в значительном размере.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дела, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст. 6. 11 КоАП адрес, с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера правонарушения, материального положения привлекаемого к административной ответственности лица, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Оснований для признания назначенного заявителю наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и смягчения наказания, не имеется.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного указанной нормой, в данном случае не имеется.

Доказательств невозможности исполнения назначенного наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на юридическое лицо административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.

В случае невозможности уплаты административного штрафа законный представитель общества, с учетом имущественного положения юридического лица, не лишен возможности обратиться с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Бремя доказывания по делу судьей районного суда распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принципы презумпции невиновности и законности, а также порядок рассмотрения и установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов должностного лица административного органа и судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 10 сентября 2021 года по делу N4296-ЗУ\9051484-21, на решение судьи Симоновского районного суда адрес от 15 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.11 адрес Москвы, в отношении ООО "Риэл Инк" оставить без изменения, жалобу генерального директора фио - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда

Л.Н. Сумина