Решение Московского городского суда от 05 апреля 2023 г. по делу N 7-5171/2023

Судья Московского городского суда Козлов И.П., С участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе фио на решение судьи Тушинского районного суда адрес от 17 мая 2022г., постановление главного государственного санитарного врача адрес от 08 февраля 2022 года N 29-00062, которым фио признана виновной в совершении правонарушения по ч. 3 ст. 14.44 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по адрес от 08 февраля 2022 года N 29-00062 фио признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.44 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, фио обратилась в Тушинский районный суд адрес с жалобой, в которой просила его отменить, поскольку отсутствует состав административного правонарушения.

Судьей Тушинского районного суда адрес от 17 мая 2022г. вынесено указанное выше постановление, с которым не согласилась фио по доводам жалобы.

В судебное заседание фио не явилась, о рассмотрении дела была извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представила, в связи с чем суд нашел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствии Левковой А.В, выслушав заключение прокурора, полагавшего решение и постановление законными и обоснованными, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 14.44 КоАП РФ установлена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции.

Недостоверное декларирование соответствия продукции, повлекшее причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влечет наступление административной ответственности по ч. 3 ст. 14.44 КоАП РФ и наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до сумма прописью, на юридических лиц - от семисот тысяч до сумма прописью.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия; оценке соответствия регулируются Федеральным законом от дата N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В соответствии с требованиями Федерального закона от 27 декабря 2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются, в том числе, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии N 58 принят технический регламент Таможенного союза "ТР ТС 029/2012. Технический регламент Таможенного союза. Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств" (далее - ТР ТС 029/2012), устанавливающий на единой таможенной территории единые обязательные для применения и исполнения требования к пищевым добавкам, ароматизаторам и технологическим вспомогательным средствам и их содержанию в пищевой продукции, обеспечению свободного перемещения пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории.

Решением Комиссии Таможенного союза N 880 принят технический регламент Таможенного союза "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011).

Согласно п. 2 ст. 23 ТР ТС 021/2011 декларирование соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.

Декларирование соответствия пищевой продукции осуществляется по одной из схем декларирования, установленных данным техническим регламентом, по выбору заявителя, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (п. 3 ст. 23 ТР ТС 021/2011).

Схемы декларирования соответствия пищевой продукции установлены п. 4 ст. 23 ТР ТС 021/2011.

Согласно ч.1, ч.3 ст. 10 ТР ТС 029/2012 соответствие пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств настоящему Техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" и технических регламентов Таможенного союза, действие которых распространяется на данную продукцию.

Пищевые добавки, ароматизаторы и технологические вспомогательные средства подлежат оценке (подтверждению) соответствия согласно техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции"

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 36 Федерального закона от дата N 184-ФЗ "О техническом регулировании").

На основании ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела 20 декабря 2021г. Прокуратурой адрес совместно с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по адрес в адрес проведена проверка в отношении предприятия ООО "Волкомолко" по адресу: адрес. адрес. стр.11 В ходе проведения проверки установлено недостоверное декларирование соответствия продукции требованиям технических регламентов, а именно: юридическим лицом ООО "ВОЛКОМОЛКО" осуществляется декларирование выпускаемой продукции по схеме Зд: представлена следующая декларация о соответствии: Декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС N RU Д-RU.АЯ42.В01450/19 от 25.09.2019 г..действительна по 24.09.2022г. продукция пищевая сгущенная соевая "Соевая сгущенка", Соевая сгущенка вареная", в том числе под товарным знаком "VOLKOMOLKO". Упаковка: стеклянные банки, полимерная упаковка, масса нетто от 50г до 5000г. Продукция изготовлена в соответствии с СТО 40081037-005-2018 "Продукция пищевая сгущенная соевая". Технические условия. Изготовитель: Общество ограниченной ответственностью "ВОЛКОМОЛКО". Место нахождения: Россия. 125373. адрес. походный проезд, дом 5. строение 11, этаж 1. помещение 1. комната 12. Адрес места осуществления деятельности по изготовлению продукции: Россия. 125373. адрес. адрес. строение 11. Код ТН ВЭД ЕАЭС: 2106 90 980 9, серийный вытек. Соответствует требованиям Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции". Технического регламента таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части её маркировки". Технического регламента таможенного союза ТР ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств".

Декларация о соответствии принята на основании Протокола испытаний N 36472 от 16.09.2019г выданных Испытательным центром (лаборатория) Общества с ограниченной ответственностью "Коломенский центр сертификации, мониторинга качества и защиты прав потребителей", регистрационный номер аттестата аккредитации N RA.RU.21ПE09, дата внесения в реестр кредитованных лиц 03.09.2015г. Схема декларирования 3д. (исследованные показатели: показатели безопасности - токсичные элементы: свинец, мышьяк, кадмий, ртуть, микотоксины: Афлатоксин В1. Зеараленон остаточное количество пестицидов: ГХЦГ (альфа, бетта. гамма - изомеры). ДДТ и его метаболиты, микробиологические показатели: БГКП (колиформы). S.aureus. дрожжи. КОЕ/ адрес. КОЕ/ адрес микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы. Плесени. КОЕ/г. сульфитредуцируюшие клостридии. Качественное определение регуляторных последовательностей ГМО промотор 35S и терминатор NOS. В СТО 40081037-005-2018 Продукция пищевая сгущенная соевая "Соевая сгущенка", по которым осуществляется вороботка продукции, в разделе 3 пп.3, 6, 6.7, указано применеие вкусоароматических комплексных пищевых добавок различных наименований.

При анализе доказательных материалов, легших в основу принятия декларации о соответствии, а именно: Протокола испытаний N 36472 от 16.09.2019г выданных Испытательным центром (лаборатории Общества с ограниченной ответственностью "Коломенский центр сертификации, мониторинга качества и защиты прав потребителей было установлено, что исследования и испытания образцов пищевой продукции, а соответствие требованиям ТР ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и Технологических вспомогательных средств" не проводились, в декларации не указаны и ООО "ВОЛКОМОЛКО" не представлены результаты испытаний по гигиеническим нормативам применения пищевых добавок, что является нарушением ст. 20. п.п. 1, 2. 3 ст. 23 ст. 24 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", ст. 10 ч.1. ч. 3 ТР ТС 029/2012 "Требования О безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств", ст. 23 ТР адрес 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

Таким образом, юридическим лицом ООО "ВОЛКОМОЛКО" являясь заявителем Декларации о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС N RU Д-RU.АЯ42.В.01450/19 от 25.09.2019г. проведено недостоверное декларирование, а именно: в декларации заявлено соответствие продукции требованиям Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции". Технического регламента таможенного союза ТР ТС 022/2011 Пищевая продукция в части её маркировки". Технического регламента таможенного союза ТР ТС 029/2012/ Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств" без проведения лабораторных испытаний продукции на соответствие Технического регламента таможенного союза ТР ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств". В декларации не указаны результаты испытаний продукции по гигиеническим нормативам применения пищевых добавок на соответствие требованиям ТР ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств", что создает возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а именно: возникновению таких заболеваний как аллергия, расстройство желудка, желудочно-кишечного тракта, ожирение, депрессия, астма, раковые заболевания.

Факт правонарушения и вина Левковой А.В. в его совершении подтверждены:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 января 2022 года, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ;

- копией решения о про проверки Первого заместителя прокурора адрес;

- копией акта проверки от 20 декабря 2021 года, в котором изложены выявленные нарушения;

- копией прокола испытаний

- деклараций о соответствии

- фотоматериалами, а также иными материалами дела, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Данные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для вывода о наличии события административного правонарушения и вины в его совершении Левковой А.В, получены в соответствии с требованиями закона.

Довод об отсутствии обязанности осуществлять контроль за соответствием пищевых добавок используемым при выпуске пищевой продукции, требованиям технического регламента TP ТС 029/2021, а также о возможности декларирования соответствия пищевой продукции только но основании собственных доказательств (технологическая карта, утвержденная рецептура и т.д.) основаны на ошибочном толковании правовых норм, регулирующие общественные отношения в области декларирования соответствия продукции.

В ст. 7 TP ТС 029/2012 указано, для целей безопасности применения пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств при производстве пищевой продукции и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей), должны соблюдаться следующие требования: применение пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств не должно увеличивать степень риска возможного неблагоприятного действия пищевой продукции на здоровье человека; содержание пищевых добавок, остаточных количеств технологических вспомогательных средств и биологически активных веществ, содержащихся в ароматизаторах, вкусоароматических препаратах и (или) в натуральных источниках ароматизаторов должно соответствовать требованиям, установленным настоящим Техническим регламентом, к допустимому содержанию в них нормируемых веществ.

В силу ст. 10 TP ТС 029/2012 соответствие пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств настоящему Техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" и технических регламентов Таможенного союза, действие которых распространяется на данную продукцию.

Пищевые добавки, ароматизаторы и технологические вспомогательные средства подлежат оценке (подтверждению) соответствия согласно TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

Таким образом, при использовании пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств, для приготовления пищевой продукции контроль показателей безопасности является обязательным.

В соответствии с п. п. 1.4 ч. 4 ст. 23 TP ТС 021/2011, с целью контроля соответствия пищевой продукции требованиям технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции заявитель проводит испытания образцов пищевой продукции, т.е. подтверждение безопасности должно быть документальным.

При этом, ООО "ВОЛКОМОЛКО", должностным лицом которого является фио, выпуская в обращение продукцию, должен обеспечить и подтвердить в установленном порядке соблюдение всех требований технических регламентов, действие которых распространяются на изготовляемую ООО "ВОЛКОМОЛКО" продукцию, в том числе и требования TP ТС 029/2012.

Административное наказание в виде административного штрафа, назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1 и 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному, размер назначенного административного штрафа определен в пределах санкции ч. 3 ст. 14.44 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Решение судьи Тушинского районного суда адрес от 17 мая 2022г, постановление главного государственного санитарного врача адрес от 08 февраля 2022 года N 29-00062, которым фио признана виновной в совершении правонарушения по ч. 3 ст. 14.44 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Козлов И.П.