Решение Московского городского суда от 27 марта 2023 г. по делу N 7-6000/2023

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Козлова Н.В. в интересах ЗАО "Ю-ТИ-ДЖИ ЭКСПРЕСС" на постановление судьи Солнцевского районного суда города Москвы от 23 мая 2022 года, которым ЗАО "Ю-ТИ-ДЖИ ЭКСПРЕСС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, УСТАНОВИЛ

05 апреля 2022 года ведущим специалистом-экспертом Сколковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г.Москве составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ЗАО "Ю-ТИ-ДЖИ ЭКСПРЕСС" (далее также Общество).

Протокол об административном правонарушении со всеми материалами дела передан на рассмотрение в Солнцевский районный суд города Москвы, судьёй которого вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Московский городской суд защитником Козловым Н.В. в интересах ЗАО "Ю-ТИ-ДЖИ ЭКСПРЕСС", поставлен вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что Общество не было уведомлено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении; не учтено, что в отношении должностного лица Общества вынесено постановление о назначении административного наказания за совершение того же административного правонарушения, после проведения проверки ЗАО "Ю-ТИ-ДЖИ ЭКСПРЕСС" приняло все меры по приобретению и установке оборудования по обеззараживанию воздуха.

В судебном заседании защитник ЗАО "Ю-ТИ-ДЖИ ЭКСПРЕСС" Козлов Н.В. жалобу поддержал.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ЗАО "Ю-ТИ-ДЖИ ЭКСПРЕСС" Козлова Н.В, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершённые в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ от 30.03.1999г.) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст.24 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999г. 1. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно чч.1, 3 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999г. в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999г.).

Таким федеральным органом исполнительной власти согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Руководитель этой службы - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации осуществляет в соответствии с действующим законодательством организацию государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации.

Противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 4.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 г. N 15 (далее - СП 3.1.3597-20).

Пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 определены мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, к которым во вмененный период отнесены, помимо иного, организация дезинфекционного режима на объектах торговли, в том числе обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха.

Как установлено судьёй и следует из материалов дела, 10 ноября 2021 года в 17 час. 30 мин по адресу: г. Москва, ул. 2-я Рейсовая, д. 2, корп. 3, 5, в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ЗАО "Ю-ТИ-ДЖИ-ЭКСПРЕСС" на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по г. Москве от 25 октября 2021 г. N 01-44-00014 установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующего действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно: в офисном помещении 4282 не в полной мере проводятся мероприятия, проведение которых обеспечивает предупреждение и распространение случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в офисном помещении отсутствует оборудование по обеззараживанию воздуха - бактерицидный облучатель (рециркулятор), что является нарушением ст.ст. 11, 24, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции" (COVID-19).

Бездействие ЗАО "Ю-ТИ-ДЖИ-ЭКСПРЕСС" квалифицировано по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения ЗАО "Ю-ТИ-ДЖИ-ЭКСПРЕСС" административного правонарушения и его виновность подтверждается исследованными доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: решением о проведении выездной плановой проверки от 25.10.2021 г. N 01-00014; протоколом осмотра территорий, помещений, производственных и иных объектов от 10.11.2021 г.; актом выездной проверки от 18.11.2021 г.; фотоматериалом; выпиской из ЕГРЮЛ; протоколом об административном правонарушении от 05 апреля 2022 г.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Приведенные доказательства судьей районного суда проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При разрешении данного дела об административном правонарушении судья районного суда правильно установилвсе фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку бездействию ЗАО "Ю-ТИ-ДЖИ-ЭКСПРЕСС" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришёл к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Исходя из приведенных норм действующего законодательства, установленных фактических обстоятельств нарушения обществом санитарно-эпидемиологического законодательства, судья районного суда правильно установил, что у ЗАО "Ю-ТИ-ДЖИ-ЭКСПРЕСС" имелась возможность для соблюдения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов в период режима чрезвычайной ситуации, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Оснований не согласиться с выводом судьи не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в период режима чрезвычайной ситуации.

Нарушений, которые могли бы повлечь признание собранных по делу доказательств недопустимыми, не допущено.

Из доводов поданной жалобы не следует, что при рассмотрении дела допущены какие-либо нарушения норм КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Довод жалобы о незаконном привлечении к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, в связи с вынесением 04 апреля 2022 года постановления о назначении административного наказания по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ должностному лицу ЗАО "Ю-ТИ-ДЖИ-ЭКСПРЕСС" специалисту по охране труда, окружающей среды и технике безопасности Скворцову Д.В. за совершение того же административного правонарушения, является несостоятельным, поскольку исходя из положений ч.4 ст.4.1 КоАП РФ, юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что в рассматриваемом случае не установлено. На момент проведения проверки в офисном помещении 4282 отсутствовало оборудование по обеззараживанию воздуха - бактерицидный облучатель (рециркулятор), в нарушение ст.ст. 11, 24, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции" (COVID-19).

Таким образом, постановление о назначении административного наказания ЗАО "Ю-ТИ-ДЖИ-ЭКСПРЕСС" по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ правомерно вынесено в соответствии с положениями ч.3 ст.4.1 КоАП РФ о том, что привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Вопреки доводу жалобы, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении 23 мая 2022 года в 10 часов 00 минут ЗАО "Ю-ТИ-ДЖИ-ЭКСПРЕСС" извещено надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 14678870484563, согласно которому направленное 14 апреля 2022 года извещение с применением электронных средств ("Госпочта") вручено адресату почтальоном 22 апреля 2022 года (л.д.44).

Таким образом, законные основания для рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя (защитника) ЗАО "Ю-ТИ-ДЖИ-ЭКСПРЕСС", реализовавшего свои процессуальные права по своему усмотрению, у судьи районного суда имелись.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы о доказанности вины ЗАО "Ю-ТИ-ДЖИ-ЭКСПРЕСС" в совершении вмененного административного правонарушения, материалы дела не содержат. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Порядок и срок давности привлечения ЗАО "Ю-ТИ-ДЖИ-ЭКСПРЕСС" к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, объектом которого является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период режима чрезвычайной ситуации, применено судьей с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения и согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ

Постановление судьи Солнцевского районного суда города Москвы от 23 мая 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ЗАО "Ю-ТИ-ДЖИ-ЭКСПРЕСС", оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.