Решение Московского городского суда от 20 апреля 2023 г. по делу N 7-7692/2023

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО "Р-Альянс" по доверенности фио на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес N 77/7-29801-20-ОБ/12-38616-И/18-586 от 02 декабря 2020 г., решение судьи Хамовнического районного суда адрес от 28 февраля 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО "Р-АЛЬЯНС" -управляющей организации (единоличного исполнительного органа) ООО "САЛАИР",

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес N 77/7-29801-20-ОБ/12-38616-И/18-586 от 02 декабря 2020 г. ООО "Р-АЛЬЯНС" - управляющая организация (единоличного исполнительного органа) ООО "САЛАИР" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Хамовнического районного суда адрес от 28 февраля 2022 г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Общества - без удовлетворения.

В жалобе в Московский городской суд защитник ООО "Р-АЛЬЯНС" по доверенности фио просит об отмене состоявшихся по делу постановления административного органа и судебного акта и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие события вмененного правонарушения и считая, что оснований для отстранения от работы указанных в обжалуемых актах работников не имелось, поскольку инструктажи с ними были проведены в пределах установленного законом срока, а именно 09 января 2020 года, а последующие 30 июня 2020 года.

Законный представитель ООО "Р-АЛЬЯНС" в суд не явился, явку защитника не обеспечил, о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом судебной повесткой (л.д.267-268), ходатайство защитника по доверенности фио об отложении судебного разбирательства оставлено без удовлетворения (л.д. 274-275).

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу состоявшиеся по делу постановление должностного лица административного органа, решение судьи законными и обоснованными.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до сумма прописью.

Согласно части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в числе прочего соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Частями первой и второй статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (действовавший на период событий, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности).

В силу пункта 2.1.1 данного порядка для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда.

Исходя из положений пунктов 2.1.2, 2.1.3 Порядка обучения по охране труда, все принимаемые на работу лица и другие лица, перечисленные в пункте 2.1.2 названного порядка и участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.

Пунктом 2.1.3 Порядка обучения по охране труда установлено, что первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.

Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж.

Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

В соответствии с пунктом 2.1.4 Порядка обучения по охране труда первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы, в том числе со всеми вновь принятыми в организацию работниками.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителями структурных подразделений организации по программам, разработанным и утвержденным в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации.

Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами (статья 419 названного кодекса).

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, на основании распоряжения N 77/7-29801-20-ОБ/12-5207-И/18-1346 от 24 августа 2020 г. должностным лицом Государственной инспекции труда в адрес в отношении ООО "САЛАИР" в период с 02 по 29 сентября 2020 г. проведена внеплановая документарная проверка, в рамках которой установлено, что ООО

"Р-АЛЬЯНС", являющимся управляющей организацией (единоличным исполнительным органом) ООО "САЛАИР", в нарушение требований абз. 9 ч. 2

ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации в период с 26 мая 2020 г. по

30 июня 2020 г. не обеспечил недопущение к работе лиц фио, фио, фио, фио, фио, не прошедших в установленном порядке инструктаж по охране труда, что подтверждается представленными работодателем табелями учета рабочего времени за май 2020 г, июнь 2020 г.

Действия (бездействие) ООО "Р-АЛЬЯНС" квалифицированы по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина ООО "Р-АЛЬЯНС" в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением N 77/7-29801-20-ОБ/12-25207-И/18-1346 от 24 августа 2020 г. о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО "САЛАИР"; актом проверки N77/7-29801-20-ОБ/12-30798-И/18-1346 от 29 сентября 2020 г.; протоколом N 77/12-29801-20-И/11 об административном правонарушении от 30 ноября 2020 г, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ; табелями учета рабочего времени за май 2020 г, июнь 2020 г.; копиями приказов о приеме на работу и трудовых договоров с работниками фио, фио, фио, фио, фио; иными материалами дела, которые оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Управляющая компания, в данном случае ООО "Р-АЛЬЯНС", в спорных правоотношениях выступает как коллегиальный исполнительный орган в рамках категории должностного лица, определенной статьей 2.4 КоАП РФ, поскольку осуществляет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

При этом привлечение к административной ответственности управляющих компаний осуществляется в соответствии с пунктом 9 статьи 2.10 КоАП РФ, согласно которому в случае совершения административного правонарушения единоличным исполнительным органом юридического лица, имеющим статус юридического лица, административное наказание назначается ему в пределах санкции, предусмотренной для юридических лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО "Р-АЛЬЯНС" приняты все зависящие от него меры по соблюдению нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В настоящем случае, юридическое лицо ООО "Р-АЛЬЯНС" имело возможность для соблюдения требований трудового законодательства, за нарушение которых ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Иного из материалов дела не следует.

Приведенные в обжалуемых актах выводы о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Действия (бездействие) ООО "Р-АЛЬЯНС" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и трудового законодательства.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Доводы жалобы об отсутствии события вмененного правонарушения, поскольку инструктажи с указанными в постановлении работниками были проведены 09 января 2020 года, а последующие 30 июня 2020 года, то есть в пределах установленного законом срока, отклоняются, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с п.1 Приложения N 14 к постановлению Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года N 440 "Особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных федеральным законом "О специальной оценке условий труда", срок действия результатов проведения специальной оценки условий труда, истекающий в период с апреля по сентябрь 2020 г, продлевается до 01 октября 2020 г.

Из материалов дела следует, что 24 апреля 2020 г. ответственным по охране труда в структурном подразделении фио было поручено в срок до 25 мая 2020 года пройти повторные инструктажи по охране труда на рабочем месте фио, фио, фио, фио, фио Однако, данные работники прошли необходимые повторные инструктажи на рабочем месте только 30 июня 2020 года, что подтверждено служебными записками фио и приказа "О применении дисциплинарных взысканий".

Таким образом, в нарушение абз. 9 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации в период с 26 мая 2020 года по 30 июня 2020 года ООО "Р-АЛЬЯНС" не обеспечило недопущение к работе лиц фио, фио, фио, фио, фио, не прошедших в установленном порядке инструктаж по охране труда, допустив их к работе.

Вопреки доводам жалобы, копия журнала регистрации инструктажа на рабочем месте установленных по делу обстоятельств не опровергает, поскольку в отсутствие программ, разработанных и утвержденных в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации не является достаточным для подтверждения факта прохождения 09 января 2020 года инструктаж по охране труда. Кроме того, данный журнал при проведении документарной проверки представлен не был.

Совокупность установленных должностным лицом Государственной инспекции труда в адрес и судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления должностного лица и судебного акта, и не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с фактом привлечения к административной ответственности, не является основанием к отмене актов должностного лица и судьи районного суда, вынесенных с соблюдением требований КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа назначено Обществу в пределах санкции ч. 3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, его характера, объектом которого являются общественные отношения в сфере реализации трудовых прав граждан, имущественного положения юридического лица, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, является справедливым и соразмерным содеянному. Оснований не согласиться с назначенной мерой наказания, не имеется.

Исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, в данном случае не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, обжалуемые постановление и решение являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес N 77/7-29801-20-ОБ/12-38616-И/18-586 от 02 декабря 2020 г, решение судьи Хамовнического районного суда адрес от 28 февраля 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО "Р-АЛЬЯНС" - управляющей организации (единоличного исполнительного органа) ООО "САЛАИР", оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Р-Альянс" по доверенности фио - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Т.Г. Хомякова