Решение Московского городского суда от 11 мая 2023 г. по делу N 7-9070/2023

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "ЕВРАЗСЕРВИС" фио на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N 1884-ЗУ/9079895-21 от 26.04.2021 г. и решение судьи Кунцевского районного суда адрес от 16.09.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес, в отношении ООО "ЕВРАЗСЕРВИС",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N 1884-ЗУ/9079895-21 от 26.04.2021 г. ООО "ЕВРАЗСЕРВИС" (далее так же - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Кунцевского районного суда адрес от 16.09.2021 г. указанное постановление должностного лица Госинспекции по недвижимости оставлено без изменения, жалоба защитника ООО "ЕВРАЗСЕРВИС" - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ООО "ЕВРАЗСЕРВИС" фио просит об отмене постановления должностного лица, решения судьи районного суда и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы защитник указал, что при установлении события правонарушения, судом не рассмотрен вопрос о том, должен ли быть у ООО "ЕВРАЗСЕРВИС" какой-либо документ на земельный участок и является ли Общество эксплуатирующей организацией; событие административного правонарушения и вина Общества в его совершении отсутствует, доказательств обратного материалы дела не содержат; Общество неоднократно обращалось в Департамент с заявлением об оформлении договора аренды на земельный участок, однако Департамент указывал на необходимость приведения границ земельных участков в соответствие границ проекту межевания территории, в связи с чем требовалось проведение процедуры перераспределения земель и кадастровый учет вновь образованного земельного участка, после утверждения перераспределения и подготовки межевого плана государственный кадастровый учет был вновь приостановлен, в связи с невозможностью перераспределения двух земельных участков с землями госсобственности, что свидетельствует об отсутствии вины Общества в совершении административного правонарушения; в ходе производства по делу и при рассмотрении дела не были установлены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела; земельный участок был передан ООО "Западные ворота" по договору аренды от 2012 г. для целей эксплуатации открытой гостевой автопарковки, шлагбаумы были установлены до 2012 года по согласованию с собственником земельного участка; в настоящее время Обществом ведется работа по переоформлению договорных отношений в связи с необходимостью изменения границ и состава земельного участка.

Защитник ООО "ЕВРАЗСЕРВИС" фио, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела юридическое лицо и защитник уведомлены в установленном порядке. Сообщений об уважительных причинах неявки и ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, в связи с чем, жалоба рассмотрена при данной явке.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес наступает за использование земельного участка, находящегося в собственности адрес, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса.

На основании п. 6 ст. 4 Закона адрес от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес", основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами адрес.

Согласно ч. 1.1 ст. 8 названного выше Закона адрес основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Из приведенных положений следует, что использование земельного участка на праве аренды, находящегося в собственности адрес без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес.

Согласно материалам дела, главными инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по адрес Госинспекции по недвижимости 16.03.2021 г..проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: адрес. По сведениям Информационной системы по формированию, и ведению реестра объектов недвижимости адрес (ИС РЕОН) земельный участок по адресу: адрес (кадастровый 77:07:0008004:163 общей площадью 21900 кв. м предоставлен ООО "Западные Ворота" договором аренды от 27.02.2004 N М-07-025999 (доля в праве 21900 кв.м/24, 4 кв. м) сроком действия до 27.02.2053, ПАО "ФСК ЕЭС" договором аренды от 23.08.2012 N М-07-025999 (доля в праве 21900 кв.м/15091, 9 кв. м) сроком действия до 23.08.2061 и ООО "ЕвразСервис" договором аренды от 23.08.2014 X? М-07-025999 (доля в праве 21900 кв. м/6783, 7 кв. м) сроком действия до 23.08.2063, для эксплуатации помещений многофункционального общественного центра с торговым комплексом. В границах участка расположено нежилое семиэтажное здание (ОКС 77:07:0008004:1100) обшей площадью 63235.5 кв. м. 2009 гола постройки. По данным портала Росреестра здание принадлежит на праве общедолевой собственности ПАО "ФСК ЕЭС", ООО "Западные Ворота" и ООО "ЕвразСервис". Установлено, что смежный земельный участок (кадастровый номер 77:07:0008004:164) общей площадью 36588 кв. м, земельно-правовыми отношениями не обременен. Обследованием, проведенным 16.03.2021 г, установлено, что участок используется под плоскостную автостоянку, на въезде и выезде расположены автоматические шлагбаумы. Эксплуатирующей организацией является ООО "ЕвразСервис" (ИНН 7725501656). Распоряжением Департамента городского имущества адрес от 08.05.2019 г..N 17531 (п. 7) дано согласие на предоставление ООО "ЕвразСервис" земельного участка на праве аренды с множественностью лиц на стороже арендатора для целей эксплуатации помещений в здании.

Вместе с тем, оформленные в установленном порядке документы, являющиеся основанием для использования земельного участка площадью 36588 кв. м под размещение плоскостной автостоянки отсутствуют, на въезде и выезде расположены автоматические шлагбаумы.

Таким образом, ООО "ЕВРАЗСЕРВИС", занимает и использует земельный участок площадью 36588 кв. м с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования земельного участка.

Действия ООО "ЕВРАЗСЕРВИС" квалифицированы по ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес.

Вопреки доводам жадобы, наличие события административного правонарушения и вина ООО "ЕВРАЗСЕРВИС" в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, содержащим обстоятельства правонарушения; поручением на проведение планового рейдового обследования; рапортом главных инспекторов Госинспекции по недвижимости о результатах планового рейдового обследования; актом обмера площади земельного участка, фото-таблицей, данными Государственного кадастра недвижимости; выписками из ЕГРН; выпиской из ЕГРЮЛ на ООО "ЕВРАЗСЕРВИС", копией договора аренды; с приложением и дополнительными соглашениями и иными материалами дела.

Указанные доказательства должностным лицом и судьёй районного суда проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод в жалобе защитника о том, что ООО "ЕВРАЗСЕРВИС" неоднократно обращалось в Департамент с заявлением об оформлении договора аренды на земельный участок, однако оформление договора было невозможным по независящим от общества причинам, Обществом ведется работа по переоформлению договорных отношений, а так же доводы о том, что земельный участок был передан ООО "Западные ворота" по договору аренды для целей эксплуатации открытой гостевой автопарковки, шлагбаумы были установлены до заключения договора, не опровергают выводов должностного лица и судьи районного суда, изложенных в принятых ими актах.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес, выражается в использовании земельного участка, находящегося в собственности адрес, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса.

Субъектом указанного административного правонарушения является физическое или юридическое лицо, использующие земельный участок, находящийся в собственности адрес, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом, приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно: чч. 6, 7 ст. 4, ч. 1.1 ст. 8 Закона адрес от 19 декабря 2007 г. N48.

При этом, сам факт использования спорного земельного участка в нарушение указанных требований закона, защитником в ходе рассмотрения настоящей жалобы не оспаривался.

С учетом изложенного, должностное лицо, судья пришли к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного Обществу административного правонарушения.

Следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО "ЕВРАЗСЕРВИС" имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

При таких обстоятельствах, действия ООО "ЕВРАЗСЕРВИС" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа и судья районного суда правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям ООО "ЕВРАЗСЕРВИС" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес, и виновности ООО "ЕВРАЗСЕРВИС" в его совершении.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности должностным лицом и судьёй районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО "ЕВРАЗСЕРВИС" не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес, назначено ООО "ЕВРАЗСЕРВИС" в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Порядок и срок давности привлечения ООО "ЕВРАЗСЕРВИС"к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенных по настоящему делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда, не имеется, в связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N 1884-ЗУ/9079895-21 от 26.04.2021 г. и решение судьи Кунцевского районного суда адрес от 16.09.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес, в отношении ООО "ЕВРАЗСЕРВИС" оставить без изменения, жалобу защитника ООО "ЕВРАЗСЕРВИС" фио - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда фио