Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 03 мая 2023 г. по делу N 8Г-4248/2023[88-7461/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Стешовиковой И.Г, судей Лепской К.И, Смирновой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1207/2022 по иску Богданова Игоря Владимировича к Комитету финансов Санкт-Петербурга, Комитету по труду и занятости населения Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургского государственному автономному учреждению "Центр занятости населения Санкт-Петербурга" о признании приказов о снятии с регистрационного учёта в качестве безработного, приостановлении, прекращении выплаты пособия по безработице незаконными, восстановлении на регистрационном учёте в качестве безработного, взыскании пособия по безработице, процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда по кассационной жалобе Богданова И.В. на решение Смольнинского районного суда города Санкт-Петербурга от 29 марта 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 29 ноября 2022 г.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Смирновой О.В, объяснения Богданова И.В, представителя Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения "Центр занятости населения Санкт-Петербурга", Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга Козлова К.А, действующего по доверенностям от 10 января 2023 г, 30 декабря 2022 г. соответственно, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Богданов И.В. обратился в суд с иском к Комитету финансов Санкт-Петербурга, Комитету по труду и занятости населения Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургского государственному автономному учреждению "Центр занятости населения Санкт-Петербурга", уточнив исковые требования, просил признать приказ о приостановлении выплаты пособия по безработице от 25 сентября 2020 г. N 10750-17171, приказ о прекращении выплаты пособия по безработице и снятии с регистрационного учёта в качестве безработного от 25 сентября 2020 г. N 10735-Т/171 незаконными, восстановить на регистрационном учёте в качестве безработного на период с 25 сентября 2020 года по дату исполнения решения суда, взыскать пособие по безработице за период с 18 августа 2020 г. по 1 октября 2020 г. в размере 4 500 руб. ежемесячно, за период с 1 октября 2020 г. по день исполнения решения суда 1 500 руб. ежемесячно, проценты за пользование чужими денежными средствами по ключевой ставке Центрального Банка Российской Федерации с 18 августа 2020 г. по день исполнения решения суда, компенсацию морального вреда 300 000 руб.

Решением Смольнинского районного суда города Санкт-Петербурга от 29 марта 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 29 ноября 2022 г, в удовлетворении исковых требований Богданова И.В. отказано.

В кассационной жалобе Богданова И.В. ставится вопрос об отмене судебных постановлений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебных постановлений, предусмотренных статьёй 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский процессуальный кодекс).

Судом при рассмотрении дела установлено, что 28 мая 2020 г. Богданов И.В. лично обратился в Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просил зарегистрировать его в качестве безработного и назначить пособие по безработице, поскольку он не имеет возможности самостоятельно зарегистрироваться по компьютерной связи. Заявление в письменной форме принято и направлено в Санкт- Петербургское городское автономное учреждение "Центр занятости населения Санкт-Петербурга".

11 июня 2020 г. Богданов И.В. зарегистрирован в Агентстве занятости населения Центрального района Санкт-Петербурга в целях поиска подходящей работы. На основании поступивших 19 июня 2020 г. документов, принято решение о признании Богданова И.В. безработным с 11 июня 2020 г. и назначении пособия по безработице на период с 11 июня 2020 г. по 10 сентября 2020 г. в минимальном размере, о чём сообщено в Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга. В данном сообщении также указано на отсутствие контактной информации для связи с гражданином Богдановым И.В. в поступивших документов: электронной почты и номера телефона.

Исходя из сообщения от 23 июня 2020 г. N ОБ-2168-2598/20-0-1, направленного Комитетом по труду и занятости населения Санкт-Петербурга в адрес Богданова И.В, он поставлен в известность о признании безработным и назначении пособия по безработице с 11 июня 2020 г, указано на необходимость взаимодействовать с Агентством занятости населения Центрального района Санкт-Петербурга и связаться по телефону, номер которого содержится в сообщении, разъяснены последствия нарушения условий и сроков перерегистрации в качестве безработного.

10 июня 2020 г. истец обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, в котором сведения о номере контактного телефона и адресе электронной почты отсутствуют.

Приказом Санкт-Петербургского городского автономного учреждения "Центр занятости населения Санкт-Петербурга" от 19 июня 2020 г. N 4878-Т/171 Богданов И.В. признан безработным, ему назначено пособие по безработице в соответствии с пунктом 4 статьи 31, пунктом 1 статьи 34 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения), период выплаты пособия установлен в размере 1 500 руб. за период с 11 июня 2020 г. по 10 сентября 2020 г.

Приказом от 15 сентября 2020 г. N 10348-Т/171 продолжительность периода выплаты пособия увеличена с 11 сентября 2020 г. по 1 октября 2020 г. Размер пособия установлен 1 500 руб.

Возможность оказания Богданову И.В. услуги по поиску работы с использованием личного кабинета информационно-аналитической системы или личного кабинета единого портала отсутствовала, в Агентство занятости населения Центрального района Санкт-Петербурга Богданов И.В. не являлся.

18 сентября 2020 г. Богданову И.В. направлено уведомление N 426, о наличии подходящих для него вакансий. Для подбора подходящей работы и перерегистрации предложено явиться 25 сентября 2020 г. в 16 час. 00 мин. Сведения о данном уведомлении внесены в журнал регистрации отправляемых документов посредством почтовой связи простым письмом.

25 сентября 2020 г. Богданов И.В. в Агентство занятости Центрального района Санкт-Петербурга не явился, о причинах неявки не сообщил.

Приказом от 25 сентября 2020 г. N 10750-17171 выплата пособия по безработице приостановлена на период с 19 августа 2020 г. по 18 сентября 2020 г. в связи с нарушением безработным без уважительных причин сроков его перерегистрации в качестве безработного.

Приказом от 25 сентября 2020 г. N 10735-Т/171 выплата пособия по безработице прекращена с одновременным снятием с учёта в качестве безработного гражданина с 19 сентября 2020 г. в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин.

В соответствии с выпиской из ведомости истцу начислено пособие по безработице за период с 11 июня 2020 г. по 19 июня 2020 г. в размере 450 и 900 руб, с 20 июня 2020 г. по 20 июля 2020 г. 4 553, 23 руб, с 21 июля 2020 г. по 18 августа 2020 г. 4 209, 67 руб. Данные денежные средства истцом получены.

19 февраля 2021 г. истец обратился в Агентство занятости населения Центрального района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам подходящей работы. Исходя из листа учёта посещений назначена явка для регистрации в качестве безработного 1 марта 2021 г. Выдано направление к работодателю ООО "Левша" укладчик-упаковщик кондитерское производство, зарплата 31 000 руб.

4 марта 2021 г. Богданов И.В. обратился в Агентство занятости населения Центрального района Санкт-Петербурга с заявлением, в котором указал, что в связи с отказом назначить ему пособие по безработице просит снять его с учёта в качестве безработного.

Приказом Санкт-Петербургского городского автономного учреждения "Центр занятости населения Санкт-Петербурга" от 4 марта 2021 г. N 3564-Т/171 Богданов И.В. снят с регистрационного учёта в связи с отказом от посредничества органов службы занятости.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Богданова И.В, суд первой инстанции, руководствуясь статьёй 53 Конституции Российской Федерации, пунктом 5 статьи 10, пунктом 1 статьи 150, статьёй 151, пунктом 1 статьи 395, пунктом 1 статьи 1064, статьёй 1069, пунктом 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 1-3 статьи 3, пунктами 2, 3 статьи 31, пунктом 2 статьи 35 Закона о занятости населения, Временными правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанными в установленном порядке безработными, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460, статьёй 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 г. N 234, принимая во внимание поведение истца, не взаимодействовавшего с органами занятости населения ни после первой, ни после повторной постановки на регистрационный учёт по безработице, не являвшегося по вызову для ежемесячной перерегистрации безработных граждан, игнорирующего наличие предлагаемых подходящих вакансий для трудоустройства, исходил незаинтересованности истца в поиске работы и получения иных услуг, направленных на содействие гражданам в поиске работы, пришёл к выводу о законности приостановления и последующего прекращения выплаты пособия, а также снятия с учёта по безработице ввиду злоупотребления истцом права на получение денежной выплаты, являющейся государственной мерой поддержки гражданам, предпринимающим действия по трудоустройству, а не обязательной выплатой для неработающих граждан.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда указала на соблюдение ответчиком порядка направления почтовой корреспонденции в адрес гражданина, являющегося единственным вариантом взаимодействия с Богдановым И.В. ввиду отсутствия сведений о номере телефона, адресе электронной почты, иных возможных способов мобильной дистанционной связи с истцом.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27 мая 2010 г. N 698-О-О, согласно которой целевое назначение пособия по безработице состоит в предоставлении безработным гражданам временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы. При этом пособие по безработице выплачивается при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки. Приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами.

Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. Осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.

Данные требования закона судами соблюдены.

Ставя вопрос об отмене судебных постановлений Богданов И.В. в кассационной жалобе указывает на неправильное применение норм материального права при рассмотрении вопроса о возмещении ущерба, подлежащего регулированию гражданским, а не трудовым законодательством.

С данным доводом согласиться нельзя.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается защита от безработицы и содействие в трудоустройстве (статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (пункт 1 статьи 1 Закона о занятости населения).

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о занятости населения безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

По смыслу приведённых положений, а также преамбулы Закона о занятости населения следует, что гарантией государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд является, в том числе социальная защита от безработицы, в связи с чем к спорам, связанным с получением пособия по безработице применяются нормы трудового права.

Доводы кассационной жалобы о неуведомлении истца об изменении порядка осуществления очного приёма граждан в условиях действия ограничений по эпидемиологическим показаниям, неполучении извещения о явке для обязательной перерегистрации граждан, состоящих на учёте по безработице, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции, правильно оценены судами, не усмотревшими нарушения прав истца при предоставлении услуг по социальной защите от безработицы, выражают несогласие с оценкой доказательств, а также установленными судом обстоятельствами, не опровергают законные выводы суда об отказе в удовлетворении исковых требований и не могут служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке.

В соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступивших в законную силу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Смольнинского районного суда города Санкт-Петербурга от 29 марта 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 29 ноября 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Богданова Игоря Владимировича - без удовлетворения.

Председательствующий

судьи