Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 15 мая 2023 г. по делу N 8Г-5544/2023[88-7183/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего: Лебедева А.А, судей: Рогачевой В.В. и Бушта Л.В, рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации муниципального района "Сысольский" на решение Сысольского районного суда Республики Коми от 04 октября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 15 декабря 2022 года по делу N 2-228/2022 по иску Беляевой Татьяны Николаевны к администрации муниципального района "Сысольский" и администрации сельского поселения "Заозерье" о признании незаконными постановлений, признании права состоять на учете, изменении даты постановки на учет.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Рогачевой В.В, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Беляева Т.Н. обратилась в суд с иском к администрации муниципального района "Сысольский" и администрации сельского поселения "Заозерье" и с учетом произведенных в ходе рассмотрения дела уточнений требований просила признать незаконным и отменить постановление администрации СП "Заозерье" N 07/68 от 28.07.2021, признать за нею право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий согласно постановлению главы Заозерского сельсовета N 12/43 от 20.12.1999 как члена семьи ветерана боевых действий Беляева В.В, восстановить её в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первоначальной постановки на учет, изменить постановление администрации МР "Сысольский" N 7/1020 от 08.07.2021 в части даты постановки на учет с 01.07.2021 на дату первоначальной постановки на учет.

В обоснование своих требований истица указала, что ее муж Беляев В.В, как ветеран боевых действий, и члены его семьи были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в 1999 году на основании постановления главы Заозерского сельсовета от 20.12.1999 N12/43. Беляев В.В. 01.01.2021 умер. Письменных уведомлений от администрации МР "Сысольский" о снятии с учета в адрес Беляева В.В. не поступало. 08 июля 2021 года истица была поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на иных основаниях. Ответчик пояснил, что право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях возникло у истицы с 19.03.2021, с чем истица не согласна, поскольку, являясь членом семьи и наследником Беляева В.В, и состоя на учете совместно с ним, она вправе требовать постановки её на учет вместо него.

Решением Сысольского районного суда Республики Коми от 04 октября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 15 декабря 2022 года, признано незаконным и отменено постановление администрации сельского поселения "Заозерье" N 07/68 от 28.07.2021 "О снятии с учета улучшения жилищных условий".

За Беляевой Т.Н. признано право состоять на учете нуждающейся в улучшении жилищных условий согласно постановлению главы Заозерского сельсовета N 12/43 от 20.12.1999 "О постановке на учет граждан для получения жилой площади" как члена семьи ветерана боевых действий Беляева В.В. с 20.12.1999.

На администрацию сельского поселения "Заозерье" и администрацию муниципального района "Сысольский" возложена обязанность устранить допущенные нарушения жилищных прав Беляевой Т.Н. путем восстановления в очереди нуждающейся в улучшении жилищных условий с даты первоначальной постановки на учет, а именно с 20.12.1999.

Изменено постановление администрации муниципального района "Сысольский" N 7/1020 от 08.07.2021 "О постановке на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий" в части даты постановки Беляевой Т.Н. на учет в качестве имеющей право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий с 01.07.2021 на дату первоначальной постановки на учет - 20.12.1999.

В кассационной жалобе, направленной по почте 17 февраля 2023 года и поступившей с делом в Третий кассационный суд общей юрисдикции 07 марта 2023 года, ответчик администрация муниципального района "Сысольский" просит об отмене решения Сысольского районного суда Республики Коми от 04 октября 2022 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 15 декабря 2022 года, считая их несоответствующими нормам материального права и принятыми без учета всех юридически значимых обстоятельств, с вынесением по делу нового судебного постановления об отказе Беляевой Т.Н. в удовлетворении иска.

Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие истицы Беляевой Т.Н, представителей ответчиков администрации муниципального района "Сысольский", администрации сельского поселения "Заозерье", представителя третьего лица Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

В соответствии с ч.1 ст.379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Доводы кассационной жалобы, содержание судебных постановлений и материалы дела о таких нарушениях не свидетельствуют.

Судами первой и второй инстанции правильно применены нормы материального права, определены и на основе надлежащей оценки доказательств установлены обстоятельства, имеющие юридическое значение, исходя из которых сделаны правильные выводы по существу спора.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Беляева Т.Н. с 20.12.1986 состояла в браке с Беляевым В.В, который как ветеран боевых действий, с составом семьи из четырех человек (включая истицу и двоих детей) был включен в списки для получения жилой площади (ветхий дом (п. 1), и одновременно переведен в список льготников (п. 2) на основании постановления Главы администрации Заозерского сельсовета N 12/43 от 20.12.1999.

Согласно дубликату свидетельства серия N, выданному 07.03.2006 Начальником Управления ФСБ РФ по Республике Коми, Беляев В.В. имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 ФЗ "О ветеранах".

На основании договора социального найма, заключенного между администрацией СП "Заозерье" (наймодателем) и Беляевым В.В. (нанимателем), Беляев В.В. и члены его семьи - Беляева Т.Н, ДД.ММ.ГГГГ г.р, Е, ДД.ММ.ГГГГ г.р, Н, ДД.ММ.ГГГГ г.р, проживали в жилом помещении, относящемся к муниципальной собственности, по адресу: "адрес" (в настоящее время дом N в связи со сменой нумерации).

Согласно акту экспертизы N 071/5-2/00421 от 07.11.2019, составленному экспертом ТПП Республики Коми, физический износ многоквартирного дома "адрес" составляет свыше 80%, здание эксплуатируется в течение 62 лет без проведения капитального ремонта несущих конструкций, эксплуатация здания должна быть прекращена, жилой дом приведен в недопустимое состояние, является ветхим, а отдельные его части (фундаменты, перекрытия) - аварийными.

Беляеву В.В, как лицу, сведения о котором содержатся в районном списке ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, ответчиком неоднократно направлялись письма-извещения о возможности воспользоваться единовременной денежной выплатой на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и ФЗ от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (N 02-20/1809 от 30.08.2013, N 02-43/1727 от 02.08.2016, N 02-43/2460 от 01.09.2017, N 02-43/2500 от 13.08.2018, N 02-43/2478 от 30.07.2019). Данные письма-извещения содержали разъяснения, что отказ от получения единовременной денежной выплаты не влечет за собой исключение из районного списка ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005. Беляев В.В. от денежной выплаты отказался (заявления от 19.09.2013, от 23.08.2016, от 24.10.2019).

Беляев В.В. 01.01.2021 умер.

02 апреля 2021 года договор социального найма на жилое помещение по адресу: "адрес", заключен с Беляевой Т.Н.

01 июля 2021 года Беляева Т.Н. обратилась в администрацию МР "Сысольский" с запросом о принятии на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий.

Постановлением администрации МР "Сысольский" от 08.07.2021 N7/1020 истица признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учет в качестве имеющей право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий по категории члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, составом семьи 1 человек, с 01.07.2021, по основанию - проживающие в ветхом и аварийном жилищном фонде.

Постановлением Главы сельского поселения "Заозерье" N 07/68 от 28.07.2021 "О снятии с учета улучшения жилищных условий" в связи со смертью Беляев В.В. с составом семьи 3 человека был снят с учета граждан, относящихся к категории инвалиды боевых действий и ветераны боевых действий, члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий в качестве нуждающихся для улучшения жилищных условий.

24 ноября 2021 года администрацией МР "Сысольский" истице направлен ответ N 02-27/3902 на ее обращение по основанию постановки на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, из которого следует, что Беляева Т.Н. не может быть включена в очередь в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1999 года, так как не являлась членом семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий и не имела подтверждающих документов.

Ответом от 01.04.2022 N 02-27/1288 на претензию Беляевой Т.Н. ответчик отказал в удовлетворении требования о закреплении за ней позиции в очереди на улучшение жилищных условий вместо покойного супруга (ветерана боевых действий) Беляева В.В, пояснив, что Беляева Т.Н. не может быть включена в очередь в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1999 года, так как удостоверение члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий выдано истице 19.03.2021.

При этом согласно удостоверению В-11 N 134008 Беляева Т.Н. как член семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий (п.п. 4 п. 2 ст. 21 ФЗ "О ветеранах"), имеет право на меры социальной поддержки, установленные ФЗ "О ветеранах".

По сведениям, имеющимся в ЕГРН (выписка от 08.07.2021), в собственности Беляевой Т.Н. находится жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке, по адресу: "адрес", площадью 39, 4 кв.м. Кроме того, Беляевой Т.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 527 кв.м. для садоводства, расположенный по этому же адресу (выписка из ЕГРН от 01.07.2021). Квартира по месту регистрации истицы ("адрес") не находится в ее собственности. Сведений об иных объектах надвижимости, принадлежащих Беляевой Т.Н, не имеется.

Согласно предоставленным ОПФР по Республике Коми сведениям, Беляева Т.Н. является получателем страховой пенсии по старости с 19.08.2017 в соответствии с п. 6 ч.1 ст.32 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) с 23.04.2021 в соответствии с п.1 ст.21 ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные истицей требования, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствовался Конституцией РФ, ст.32 ЖК РСФСР, ФЗ от 29.12.2004 N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Законом Республики Коми от 05.04.2005 N 30-РЗ "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья", и исходил из того, что Беляева Т.Н. состояла в очереди для получения жилого помещения с момента постановки на соответствующий учет ее супруга Беляева В.В. и в составе его семьи - с 20.12.1999. На сегодняшний день занимаемый истицей жилой дом по адресу: "адрес" приведен в недопустимое состояние, является ветхим, фундамент и перекрытия - аварийными, улучшения жилищных условий не произошло, иных помещений, предназначенных для постоянного проживания, истица не имеет. Смерть ветерана боевых действий не является основанием для снятия с учета гражданина, который был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и встал на учет до 01.01.2005 совместно с ветераном боевых действий в качестве члена его семьи.

Суд кассационной инстанции соответствующие выводы судов считает правильными.

Все обстоятельства, на которые ссылался ответчик администрация МР "Сысольский" в обоснование своих возражений, получили соответствующую правовую оценку судов исходя из положений подлежащего применению к отношениям сторон законодательства.

Как правильно указано судами, Беляева Т.Н. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как член семьи ветерана боевых действий Беляева В.В. 20.12.1999; право на получение жилья семьёй при жизни Беляева В.В. не было реализовано.

Беляева Т.Н. как член семьи ветерана боевых действия, вставшая вместе с ним до 01.03.2005 на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3-6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, т.е. до 01.03.2005, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Таких оснований при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Изменение статуса истицы в связи со смертью ее супруга и получение ею удостоверения члена семьи умершего ветерана боевых действий 19.03.2021, при установленных обстоятельствах её постановки на учет 20.12.1999 и не обеспечения до настоящего времени жилым помещением, не может являться основанием для снятия истицы с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий с первоначальной датой постановки на такой учет. При этом объем мер социальной поддержки для ветеранов боевых действий и членов погибшего (умершего) ветерана боевых действий различен и зависит от даты постановки на учет.

Вопреки содержащимся в кассационной жалобе утверждениям, истица с момента постановки на учет и до смерти своего супруга в силу положений как семейного, так и жилищного законодательства являлась членом его семьи. Получить удостоверение члена семьи умершего ветерана боевых действий ранее 2021 года она не могла, поскольку её супруг был еще жив.

Доводы кассационной жалобы о том, что предоставление социальных гарантий на приобретение жилья неразрывно связано с личностью Беляева В.В, в связи с чем после его смерти Беляева Т.Н. была правомерно снята с учета нуждающихся, а датой постановки на учет самой Беляевой Т.Н. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий является 01.07.2021 (день ее обращения с заявлением как члена семьи умершего ветерана боевых действий), основаны на неправильном понимании и толковании соответствующих положений закона, не предусматривающего ограничения подобным образом прав члена семьи ветерана боевых действий, вставшего на учет в таком качестве до 01.01.2005.

В целом все доводы кассационной жалобы ответчика аналогичны доводам его возражений на иск и апелляционной жалобы, которым судами дана надлежащая оценка в обжалуемых постановлениях.

В свою очередь, никаких доводов, направленных на опровержение выводов судов первой и апелляционной инстанции по существу спора, в том числе о неправильном применении норм материального права или о процессуальных нарушениях, повлиявших на итоговые судебные постановления, в кассационной жалобе не содержится.

Указанные выводы основаны на правильной квалификации отношений сторон, правильном определении юридически значимых обстоятельств и надлежащей оценке имеющихся в деле доказательств, отвечающей требованиям ст.67 ГПК РФ.

Таким образом, доводы кассационной жалобы ответчика не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений, предусмотренных ст.379.7 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390-390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Сысольского районного суда Республики Коми от 04 октября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 15 декабря 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального района "Сысольский" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи