Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 27 апреля 2023 г. по делу N 16-1752/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Шкуров С.И., рассмотрев жалобу должностного лица ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике Жидова Г.П., направившего дело на рассмотрение мировому судье, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 8 Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 5 декабря 2022 года и решение судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 2 февраля 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Родака Вадима Александровича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 8 Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 5 декабря 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 2 февраля 2023 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Родака Вадима Александровича (далее - Родак В.А.) прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике Жидов Г.П, направивший настоящее дело на рассмотрение мировому судье, выражает несогласие с судебными решениями, просит их отменить и прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения Родака В.А. к административной ответственности.

Родак В.А, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче вышеуказанной жалобы, в установленный срок возражения на жалобу не представил.

Согласно части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный указанным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Такой срок установлен частью 1 статьи 30.3 названного Кодекса, согласно которой жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Исходя из толкования статей 4.8, 30.3 и 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их взаимосвязи постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, если оно не было обжаловано (опротестовано), по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Родака В.А. в связи с отсутствием события административного правонарушения, мировой судья пришел к выводу, что основания для привлечения Родака В.А. к административной ответственности за неуплату штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют, поскольку постановление инспектора отдела по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике от 14 июля 2022 года N 18810521220714018123, которым Родак В.А. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступило в законную силу 26 июля 2022 года (24 июля 2022 года - выходной день), и Родак В.А. был обязан уплатить назначенный вышеуказанным постановлением штраф не позднее 26 сентября 2022 года. Штраф уплачен Родаком В.А. 26 сентября 2022 года.

Судья районного суда, оставляя жалобу должностного лица на постановление мирового судьи без удовлетворения, не изменил в данном постановлении основания прекращения производства по делу, сославшись в решении на истечение срока давности привлечения Родака В.А. к административной ответственности.

Однако с вынесенными по настоящему делу судебными актами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый, следующий за ним рабочий день.

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года (часть 2 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Такой срок установлен частью 1 статьи 30.3 названного Кодекса, согласно которой жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Таким образом, исходя из толкования статей 4.8, 30.3 и 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их взаимосвязи постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, если оно не было обжаловано (опротестовано), по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления инспектора отдела по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике от 14 июля 2022 года N 18810521220714018123, которым Родак В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей, получена Родаком В.А. 14 июля 2022 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N, сформированным официальным сайтом Почты России 8 ноября 2022 года (л.д.7, 8).

С учетом изложенного в рассматриваемом случае предусмотренный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок вступления судебного акта в законную силу начал исчисляться со дня, следующего за днем, когда была получена копия постановления, то есть с 15 июля 2022 года, и истек в 24 часа последних суток - 25 июля 2022 года, следовательно, постановление должностного лица административного органа вступило в законную силу 26 июля 2022 года. При этом не имеет значения, приходится ли окончание срока на рабочий, выходной или праздничный день.

Правовая позиция изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2022 года N 71-АД22-4-К3.

Срок уплаты административного штрафа, в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Следовательно, последним днем уплаты штрафа, назначенного по постановлению от 14 июля 2022 года, является 23 сентября 2022 года (последний рабочий день недели).

Штраф уплачен Родаком В.А. 26 сентября 2022 года, то есть с пропуском установленного срока.

Таким образом, доводы жалобы должностного лица заслуживают внимания, поскольку оснований для прекращения производства по настоящему делу по пункту 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения не имелось.

Изложенное свидетельствует о том, что мировым судьей при рассмотрении дела и судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи, допущены существенные процессуальные нарушения, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 названного Кодекса составляет три месяца.

Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы должностного лица истек, в связи с чем возможность возобновления производства по делу, путем возвращения дела на новое рассмотрение в настоящее время исключена.

Исходя из положений главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам пересмотра постановления и (или) решений по делу об административном правонарушении производство по такому делу может быть прекращено по любому из оснований, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного кодекса.

Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30 июня 2021 года) пересматривая в порядке статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении не вступившее в законную силу решение судьи районного суда о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения либо в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, судья вышестоящего суда вправе вынести решение об отмене решения судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, если установит, что производство по делу об административном правонарушении было необоснованно прекращено по одному из указанных выше оснований.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на изменение основания прекращения производства по делу об административном правонарушении при пересмотре состоявшегося постановления, если будет установлено, что на предыдущей стадии в указанной части принято неправильное решение. При этом решение, которым изменено основание прекращения производства по делу об административном правонарушении, не должно содержать выводов о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности на момент его вынесения (пункт 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2022) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21 декабря 2022 года)).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения названного кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах по настоящему делу об административном правонарушении, постановление мирового судьи судебного участка N 8 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 декабря 2022 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 февраля 2023 года подлежат изменению путем исключения указания на прекращение производства по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием события административного правонарушения и прекращения производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Означенные изменения не ухудшают положение лица, в отношении которого было прекращено производство по делу об административном правонарушении.

При этом, как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 16 июня 2009 года N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М.Ю. Карелина, В.К. Рогожкина и М.В. Филандрова", в силу презумпции невиновности лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

жалобу должностного лица ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике Жидова Г.П, направившего дело на рассмотрение мировому судье, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 8 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 декабря 2022 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 февраля 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Родака Вадима Александровича, изменить в части основания прекращения производства по делу:

исключить из этих судебных актов выводы о том, что производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Родака Вадима Александровича прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В остальной части указанные судебные акты оставить без изменения.

Судья С.И.Шкуров