Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 25 апреля 2023 г. по делу N 16-2276/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Трескунова Л.А., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии Котеева В.В. на вступившее в законную силу решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 февраля 2023 года, вынесенное в отношении председателя правления гаражного кооператива "Удача" (далее ГК "Удача", кооператив) Волкова Болеслава Олеговича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 января 2023 года председатель правления ГК "Удача" Волков Б.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 февраля 2023 года постановление мирового судьи судебного участка N 7 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 января 2023 года отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии Котеев В.В. ставит вопрос об изменении решения судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 февраля 2023 года.

Волков Б.О, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии Котеевым В.В. жалобы на указанный судебный акт, в установленный срок представил возражения.

ФИО7, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии Котеевым В.В. жалобы на указанный судебный акт, в установленный срок возражения не представил.

Проверив материалы дела, с учетом доводов жалобы, представленных возражений, прихожу к следующему выводу.

Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из протокола об административном правонарушении, Волков Б.О, являясь председателем правления ГК "Удача", расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Фруктовая, д.16, пом. 26, не принял мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по представлению временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Чувашского УФАС России от 28 октября 2022 года N АШ/7315/222.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения председателя правления ГК "Удача" Волкова Б.О. постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 января 2023 года к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики с мнением мирового судьи судебного участка N 7 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики не согласился, отменив постановление и прекратив производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Отменяя постановление мирового судьи судебного участка N 7 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 января 2023 года и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о нарушении мировым судьей порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено без участия Волкова Б.О. в отсутствие сведений о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда, не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по данной категории дел составляет три месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Волкова Б.О. настоящего дела об административном правонарушении, имели место 5 декабря 2022 года.

Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек 5 марта 2023 года.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении обоснованно прекращено в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 февраля 2023 года постановление мирового судьи судебного участка N 7 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 января 2023 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено, а срок давности привлечения к административной ответственности Волкова Б.О. истек, возможность правовой оценки его действий на предмет наличия состава административного правонарушения, его доказанности, вины лица в совершении правонарушения, а также выводов судьи по этим вопросам по жалобе должностного лица, направившего материалы дела на рассмотрение судье, утрачена.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для отмены решения судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 февраля 2023 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 февраля 2023 года, вынесенное в отношении председателя правления гаражного кооператива "Удача" Волкова Болеслава Олеговича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии Котеева В.В. - без удовлетворения.

Судья Л.А. Трескунова