Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 26 апреля 2023 г. по делу N 16-1787/2023

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Поддымов А.В., рассмотрев протест заместителя прокурора Московской области Благородова А.В. на вступившее в законную силу определение мирового судьи судебного участка N 138 Видновского судебного района Московской области от 28 ноября 2022 года, состоявшееся в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Техкомплект" (далее также - ООО "Техкомплект", общество) Глушкова ФИО7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

определением мирового судьи судебного участка N 138 Видновского судебного района Московской области от 28 ноября 2022 года на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по г. Москве и Московской области возвращен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 названного Кодекса, составленный в отношении генерального директора ООО "Техкомплект" Глушкова М.Н, и приложенные к нему материалы дела.

В протесте, принесенном в Первый кассационный суд общей юрисдикции, заместитель прокурора Московской области Благородов А.В. ставит вопрос об отмене указанного судебного акта, считая его незаконным, и возвращении дела мировому судье для рассмотрения по существу.

Глушкову М.Н. в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлялось уведомление о принесении прокурором протеста на указанный судебный акт, возражения на него он не представил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении Глушкова М.Н. дела об административном правонарушении) непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

К протоколу (постановлению прокурора) об административном правонарушении, за совершение которого предусмотрен административный штраф, направляемому судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, прилагается информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (часть 1.1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Как усматривается из материалов дела, 14 ноября 2022 года должностным лицом административного органа в отношении генерального директора ООО "Техкомплект" Глушкова М.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном названной нормой, в котором указано о том, что обществом в нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в срок до 15 июня 2022 года не представлена в государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по г. Москве и Московской области отчетность по форме СЗВ-М за отчетный период - май 2022 года.

Дело передано для рассмотрения мировому судье судебного участка N 138 Видновского судебного района Московской области.

Определением мирового судьи судебного участка N 138 Видновского судебного района Московской области от 28 ноября 2022 года данный протокол и приложенные к нему материалы дела на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвращены в государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по г. Москве и Московской области для устранения недостатков.

В качестве основания для вынесения данного определения мировым судьей указано о том, что в протоколе об административном правонарушении и приложенных к нему материалах дела отсутствует информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

Вместе с тем определение мирового судьи судебного участка N 138 Видновского судебного района Московской области от 28 ноября 2022 года законным признать нельзя.

Частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Анализ приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что указанная информация на правильность разрешения дела об административном правонарушении не влияет и может быть восполнена при рассмотрении дела мировым судьей, ее отсутствие в протоколе об административном правонарушении и других материалах дела не является основанием для их возвращения в орган, должностному лицу, которые составили данный протокол.

Учитывая изложенное, вывод мирового судьи о возвращении протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов дела по указанному основанию нельзя признать законным.

Поскольку на момент рассмотрения в Первом кассационном суде общей юрисдикции протеста прокурора срок давности привлечения генерального директора ООО "Техкомплект" Глушкова М.Н. к административной ответственности не истек, определение мирового судьи судебного участка N138 Видновского судебного района Московской области от 28 ноября 2022 года подлежит отмене, а протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы - возвращению мировому судье на стадию подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

протест заместителя прокурора Московской области Благородова А.В. удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка N 138 Видновского судебного района Московской области от 28 ноября 2022 года, состоявшееся в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Техкомплект" Глушкова М.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Протокол об административном правонарушении от 14 ноября 2022 года и приложенные к нему материалы данного дела возвратить мировому судье судебного участка N 138 Видновского судебного района Московской области на стадию его подготовки к рассмотрению.

Судья А.В. Поддымов