Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 13 апреля 2023 г. по делу N 8Г-8836/2023[88-12061/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Тришкиной М.А.

судей Спрыгиной О.Б, Балашов А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Назаренко ВА к администрации муниципального образования "Город Саратов" об изменении границ земельного участка, определении новых поворотных точек, внесении изменений в государственный реестр о новых координатам земельного участка, признании права собственности на земельный участок

по кассационной жалобе Назаренко ВА на решение Кировского районного суда г. Саратова от 31 августа 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 6 декабря 2022 года

заслушав докладчика по делу судью Спрыгину О.Б, изучив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы судебная коллегия

установила:

Назаренко В.А. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" об исправлении реестровой ошибки и внесении изменений в сведения о границах земельного участка, содержащихся в ЕГРН, признании права собственности на земельный участок, указав, что в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной отделом государственного земельного надзора Управления Федеральной государственной службы, кадастра и картографии по Саратовской области выявлено, что принадлежащий на праве собственности Назаренко В.А. жилой дом площадью 178.3 кв. м с хозблоком площадью 66.8 кв. м, расположенные по адресу: "адрес"", занимают 8 кв. м (7 кв. м - жилой дом, 1 кв. м - хозблок) площади земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в связи с чем Назаренко В.А. было выдано предписание об устранении допущенных нарушений.

Во исполнение предписания Назаренко В.А. обратился в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о перераспределении земельных участков.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 9 сентября 2020 г. N 1735 Назаренко В.А. отказано в перераспределении земельных участков на основании, с указанием на Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденные решением Саратовской городской Думы от 25 июля 2019 года N 54-397 (далее - Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов"), поскольку образуемый земельный участок площадью 8 кв. м. расположен в территориальной зоне ОД-1.1 (зона развития застройки административно-делового, культурно-зрелищного, торгового назначения), а вид разрешенного использования "размещение жилого дома" для данной территориальной зоны не предусмотрен, увеличение площади земельного участка, не соответствующего Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", не допускается.

Вышеуказанные постройки (жилой дом и хозблок) на момент их регистрации находились в границах земельного участка с кадастровым номером N, площадью 345 кв. м, расположенного по адресу: "адрес" "адрес" с разрешенным использованием "под индивидуально-жилищное строительство", при этом так называемый самовольный захват 8 кв. м земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, произошел в результате неточности измерительных приборов, которыми пользовались специалисты на момент проведения межевания спорного земельного участка. Впоследствии неточность измерения была выявлена при проведении судебной строительно-технической экспертизы в 2016 году с применением современных измерительных приборов и методов.

Освобождение 8 кв. м земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, невозможно, поскольку он занят капитальной стеной жилого дома и хозблока, перенос которых вызовет разрушение строений.

8 июля 2021 г. Назаренко В.А. обратился в комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением об оформлении в собственность земельного участка, площадью 8 кв. м, государственная собственность на который не разграничена, и получил отказ.

Просил произвести изменение границ земельного участка с кадастровым номером N площадью 345 кв. м. расположенного по адресу: "адрес" определив новые координаты характерных точек границ земельного участка, сохранив площадь земельного участка 345 кв. м; возложить на Управление Федеральной государственной службы, кадастра и картографии по Саратовской области внести изменения в ЕГРН сведения о новых координатах границ земельного участка с кадастровым номером N площадью 345 кв. м, расположенного по адресу: "адрес"; признать за Назаренко В.А. право собственности на земельный участок площадью 345 кв. м с кадастровым номером N расположенного по адресу: "адрес" с измененными координатами характерных точек его границ.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 31 августа 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 6 декабря 2022 г, в удовлетворении исковых требований Назаренко В.А. отказано.

Взысканы с Назаренко В.А. в пользу ООО "Саратовское экспертное бюро" расходы на оплату судебной экспертизы в размере 105 000 руб.

В кассационной жалобе Назаренко В.А. просит отменить решение суда первой и апелляционной инстанции, ссылалась на несоответствия выводов судов, установленным по делу обстоятельствам, нарушения норм материального и процессуального права.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, в отсутствие сведений об объективных причинах невозможности явиться в суд, и в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой, неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность решения суда первой и апелляционной инстанции в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для их отмены (ч. 1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.1 ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не были допущены судами при рассмотрении настоящего дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 20 июля 1999 г. Назаренко В.А. на основании договора купли-продажи приобрел в собственность одноэтажный деревянный жилой дом полезной площадью 58, 5 кв. м с деревянными сараями, земельным участком площадью 345 кв. м. кадастровый N. расположенный по адресу: "адрес" Произвел капитальный ремонт жилого дома и зарегистрировал право собственности на жилой дом площадью 178, 3 кв. м. и нежилое здание - хозблок, расположенные на указанном земельном участке.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости между земельными участками с кадастровым номером N, принадлежащим на праве собственности Назаренко В.А, и кадастровым номером N (архивный кадастровый N), принадлежащим на праве собственности Козловой Т.А, имеется земельный участок, государственная собственность на которой не разграничена (территория муниципального образования "Город Саратов").

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда по административному делу N ЗЗа-2986/2021 (2а-4129/2021) административный иск Назаренко В.А. к администрации муниципального образования "Город Саратов" об оспаривании постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1735 от 9 сентября 2020 г. установлено, что конфигурация земельного участка с кадастровым номером N изменилась, в связи с чем, часть жилого "адрес" располагается за пределами принадлежащего Назаренко В.А. земельного участка.

12 августа 2020 г. Назаренко В.А. обратился в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о заключении соглашения о перераспределении части земельного участка, кадастровый N, площадью 345 кв. м, принадлежащего ему на праве собственности, расположенного по адресу: "адрес"", с увеличением площади земельного участка до 353 кв. м. то есть на 8 кв. м, приложив к заявлению схему расположения земельного участка.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 9 сентября 2020 г. N Назаренко В.А. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по тем основаниям, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам; образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-1.1 (зона развития застройки административно-делового, культурно-зрелищного, торгового назначения), вид разрешенного использования - "размещение жилого дома" для данной территориальной зоны не предусмотрен.

Основанием для отказа явились положения пункта 6 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10. подпункта 12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" (т. 1 л. д. 27, 65-67. 82-84).

На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель от 15 апреля 2021 года N/ф-ОГЗН проведена внеплановая документарная проверка исполнения ранее выданного Назаренко В.А. предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N от 23 июля 2020 года, в ходе которой выявлено, что по состоянию на 10 февраля 2021 года границы и площадь земельного участка с кадастровым номером N не изменялись, Назаренко В.А. по - прежнему самовольно занимает и использует без предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации прав земельный участок, расположенный между земельными участками с кадастровым номерам N и с кадастровым N (архивный кадастровым номером N), ориентировочной площадью 7 кв. м, занимаемый частью жилого дома и частью строения хозблока. По итогам проверки составлен акт от 4 июня 2021 г. N/ф-ОГЗН

4 июня 2021 г. Назаренко В.А. выдано повторное предписание N об устранении нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 12 октября 2021 г.

15 октября 2021 г. заместителем главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Саратовской области принято решение об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 4 июня 2021 г. N 169 до 11 марта 2022 г.

Согласно заключению N 148 от 22 июня 2022 г. проведенной ООО "Саратовское экспертное бюро" по делу судебной землеустроительной экспертизы, местоположение фактической границы земельного участка с кадастровым номером N не соответствует местоположению кадастровой границы и имеется наложение фактической территории земельного участка с кадастровым номером N именно:

1. Фактическая территория земельного участка с кадастровым номером N вдоль точек 3-4-5 накладывается на кадастровую территорию земельного участка с кадастровым номером N площадь наложения составляет 2 кв, м. Местоположение фактической границы земельного участка в точках 3-4-5 не соответствует кадастровой (документальной) границе - выходит за нее в точке 4 на 0, 34 м.

2. Фактическая территория земельного участка с кадастровым номером N точек 8-9-10-11-12 накладывается на землю, находящуюся в государственной собственности, права на которую не разграничены, - 18 кв. м, на данной земле расположена часть жилого дома площадью 18 кв. м, включающая карниз жилого дома; а также накладывается на кадастровую территорию земельного участка с кадастровым номером N наложение составляет 8 кв. м.

В кадастровых границах участка с кадастровым номером N находится часть карниза жилого дома площадью 8 кв. м. При этом часть карниза площадью 2 кв. м расположена непосредственно над строением, расположенным на смежном земельном участке с кадастровым номером N Расстояние наложения карниза жилого дома, расположенного на участке с кадастровым номером N на кадастровую территорию земельного участка с кадастровым N составляет от 0.51 до 0.54 м.

Местоположение фактической границы земельного участка с кадастровым номером N вдоль точек 8-9-10-11-12 не соответствует местоположению кадастровой (документальной) границы (выходит за нее).

3. Фактическая территория земельного участка с кадастровым номером N вдоль точек 12-13: накладывается на землю, находящуюся в государственной собственности, права на которую не разграничены. - 1 кв. м. Местоположение фактической границы земельного участка вдоль точек 12-13 не соответствует местоположению кадастровой (документальной) границы - выходит за нее в точке 12 на 0, 45 м.

4. Фактическая территория земельного участка с кадастровым номером N вдоль точек 13-14-15-16-17: - накладывается на землю, находящуюся в государственной собственности, права на которую не разграничены, площадь наложения составляет 9 кв. м.

В данном месте на государственной земле находится часть хозблока, включающая карниз, а именно: площадь части хозблока составляет 4 кв. м (точки К, Е, Ж, Л, К), а площадь карниза хозблока составляет 5 кв. м. Часть карниза хозблока, обозначенная точками 3-14-15-И-3, площадью 5 кв. м расположена над строением, которое частично находится в границах земли, находящейся в государственной собственности, право на которую не разграничено, а частично - в кадастровых границах земельного участка с кадастровым номером N;

- накладывается на кадастровую территорию земельного участка с кадастровым номером N, площадь наложения составляет 1 кв. м.

В данном месте на кадастровой территории земельного участка с кадастровым номером N расположен карниз хозблока;

- накладывается на кадастровую территорию земельного участка с кадастровым номером N, площадь наложения составляет 1 кв. м.

В данном месте на кадастровой территории земельного участка с кадастровым номером N расположен карниз хозблока.

Местоположение фактической границы земельного участка в точках 13-14-15-16-17 не соответствует местоположению кадастровой (документальной) границы - выходит за нее от 0, 21 м до 0, 84 м. 5.

Фактическая территория земельного участка с кадастровым номером N вдоль точек 17-18 накладывается на кадастровую территорию земельного участка с кадастровым номером N. площадь наложения составляет 3 кв. м.

Местоположение фактической границы земельного участка в точках 17-18 не соответствует местоположению кадастровой (документальной) границы.

Поскольку часть фактической территории земельного участка с кадастровым номером N накладывается на землю, находящуюся в государственной собственности, права на которую не разграничены, имеется нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц.

Установлено наложение части фактической территории земельного участка с кадастровым номером N на кадастровые территории смежных земельных участков с кадастровыми N. в связи с чем, имеется нарушение прав и интересов пользователей данных смежных земельных участков.

Экспертом предложены пути устранения нарушений: наложение фактической территории земельного участка с кадастровым номером N на кадастровую территорию смежных земельных участков N вдоль точек 4-5 и 17-18 возможно устранить в результате переноса ограждения искусственного происхождения (забора) по кадастровой границе земельного участка с кадастровым номером N; наложение фактической территории земельного участка с кадастровым номером N на кадастровую территорию смежного земельного участка с кадастровым номером N вдоль точек Б, 8, 9, 10, 11, 12 возможно устранить путем изменения конструкции кровли жилого здания, принадлежащего истцу, путем устранения карнизных свесов кровли, которые будут исключать водосток атмосферных осадков в сторону участков с кадастровыми номерами N (Б, 8. 9, 10, И. 12), с организаций водостока на участок N (устройством односкатной кровли); наложение фактической территории земельного участка с кадастровым номером N территорию смежного земельного участка с кадастровым номером N вдоль точек 13-Г также возможно путем изменения конструкции кровли хозблока на односкатную с организацией водоотвода в северо-западную сторону (на территорию участка истца) с одновременным демонтажом карнизных свесов вдоль участков с кадастровыми номерами N; наложение фактической территории земельного участка с кадастровым номером N на кадастровую территорию смежного земельного участка с кадастровым номером N вдоль точек Д-16-17, а также наложение части хозблока, включающее карниз, на строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером N точек 3, 14, 15, И), возможно устранить путем изменения конструкции кровли хозблока на односкатную с организацией водоотвода в северо-западную сторону (на территорию участка истца); при этом два вышеуказанных нарушения устраняются в результате единого изменения конструктивного решения кровли хозблока, принадлежащего истцу.

Часть фактической территории земельного участка с кадастровым номером N площадью 8 кв. м вдоль точек Г, 14, 15, Д расположена за границей территориальной зоны ОД-1.1 (эта часть территории занята частью хозблока и частью карниза хозблока), что является нарушением земельного и градостроительного законодательства. Для устранения данного нарушения необходимо внести изменения в Карту градостроительного зонирования территории муниципального образования "Город Саратов" Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25 июля 2019 года N 54-397, в части местоположения границы территориальной зоны ОД-1.1, добавив точки н1, н2, нЗ и н17. н18, н19, которые имеют значение координат, отраженных в решении суда.

Порядок внесения изменений в Правила застройки и землепользования муниципального образования "Город Саратов" установлен разделом IX "Положения о внесении изменений в правила".

Вариант изменения границ земельного участка жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" с учетом сложившегося порядка пользования земельного участка, без изменения площади спорного земельного участка 345 кв. м. с возможностью определения подъезда и прохода к данному жилому дому при условии соблюдения прав и законных интересов третьих лиц с учетом Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25 июля 2019 года N, и характера территории предложен экспертом на плане-схеме Приложения 2 к экспертному заключению.

В предложенном варианте границ земельного участка экспертом учтено, что стена жилого дома вдоль точек н11-А и Б-н12-н13-н14 и стена хозблока вдоль точек н16-н17-н18 проходит по кадастровой границе земельного участка с кадастровым номером N. Также стена хозблока вдоль точек н3 проходит по кадастровой границе земельного участка с кадастровым номером N, вследствие чего реальный доступ к части жилого дома и к части хозблока, которыми фактически пользуется истец, для их обслуживания в указанных точках возможен при условии установления сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N для обслуживания жилого дома и хозблока истца. Необходимое минимальное расстояние от границ участка (либо от границ строений) для обслуживания жилого дома нормативами не определено. Из опыта составления судебно-технических экспертиз указанное расстояние принимается, как правило, не менее 1 метра. Применительно к рассматриваемой ситуации следует учесть, что границы стены жилого дома истца и строения смежного участка с кадастровым номером N фактически совпадают между точками А-Б (см. приложение 2 к настоящему заключению). Расстояние между стеной жилого дома и стеной строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N, составляет от 0, 11 до 0, 16 м. Также граница стены хозблока истца фактически совпадает со стеной строения, частично расположенного на смежном земельном участке с кадастровым номером N вдоль точек н19-н1, вследствие чего реальный доступ к части жилого дома и к части хозблока, которыми фактически пользуется истец, для их обслуживания в указанных точках невозможен.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 1, 8, 14, 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ст. ст. 68, 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 88, 96, 98, 96 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. "О некоторых вопросах, применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", пришел к выводу, что установленные в спорном объекте нарушения земельного и градостроительного законодательства являются устранимыми, необходимые работы и действия по устранению которых определены в заключении судебной экспертизы, в связи с чем заявленные Назаренко В.А. требования об изменении координат характерных точек границ земельного участка с последующим внесением изменений в сведения ЕГРН, признании права собственности на земельный участок оставлены без удовлетворения.

Судебная коллегия кассационной инстанции полагает выводы суда первой и апелляционной инстанции законными и обоснованными, подробно мотивированными в судебном акте, оснований для отмены судебного акта по доводам кассационной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Все обстоятельства, указанные заявителем в качестве доводов кассационной жалобы, были предметом оценки суда апелляционной инстанции, не подтверждают нарушений судом норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, и фактически основаны на несогласии с оценкой обстоятельств дела, поэтому они не могут служить основанием для кассационного пересмотра состоявшихся по делу судебных постановлений.

Суд кассационный инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими (ч. 3 ст. 390 ГПК РФ).

С учетом изложенного судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ оснований для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам кассационной жалобы

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 31 августа 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 6 декабря 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Назаренко ВА - без удовлетворения.

Председательствующий:

судьи: