Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24 марта 2023 г. по делу N 16-1157/2023

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Л.В. Феофилова, рассмотрев жалобу "данные изъяты" "данные изъяты" на решение судьи Тюменского областного суда от 14 ноября 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении товарищества собственников недвижимости "Транспортная",

УСТАНОВИЛ:

17 июня 2022 года заместителем начальника территориального инспекторского отдела N 3- заместителем старшего государственного жилищного инспектора Тюменской области Государственной жилищной инспекции Тюменской области "данные изъяты" "данные изъяты", вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении председателя правления Товарищества собственников жилья "Транспортная".

Решением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области, заместителя главного государственного жилищного инспектора Тюменской области "данные изъяты" "данные изъяты". от 04 июля 2022 года N6/22 жалоба "данные изъяты" "данные изъяты". на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении оставлена без удовлетворения, определение без изменения.

Решением судьи Калининского районного суда г.Тюмени от 19 сентября 2022 года решение N 6/22 заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области - заместителя главного государственного жилищного инспектора Тюменской области "данные изъяты" "данные изъяты". от 04 июля 2022 года по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении оставлено без изменения.

Определением Калининского районного суда г.Тюмени от 19 сентября 2022 года жалоба на определение от 17 июня 2022 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ оставлена без рассмотрения.

Решением судьи Тюменского областного суда от 14 ноября 2022 года решение и определение судьи районного суда отменены, дело по жалобе "данные изъяты" "данные изъяты". возвращено в Калининский районный суд г. Тюмени на новое рассмотрение.

Решением судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 24 января 2023 года определение от 17 июня 2022 года заместителя начальника территориального инспекторского отдела N 3- заместителя старшего государственного жилищного инспектора Тюменской области Государственной жилищной инспекции Тюменской области "данные изъяты" "данные изъяты". об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении оставлено без изменения, решение заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области, заместителя главного государственного жилищного инспектора Тюменской области "данные изъяты" "данные изъяты". от 04 июля 2022 года N6/22 отменено.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, "данные изъяты" "данные изъяты". просит изменить решение судьи Тюменского областного суда от 14 ноября 2022 года, исключить вывод о надлежащем извещении "данные изъяты" "данные изъяты". о времени и месте рассмотрения дела судьей Калининского районного суда г. Тюмени.

ТСН "Транспортная" извещено о подаче кассационной жалобы, возражений не представило.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Такое определение должностное лицо обязано вынести при отсутствии события административного правонарушения, состава административного правонарушения, истечения сроков давности привлечения к административной ответственности и иных обстоятельствах, названных статьей 24.5 Кодекса.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Из представленных суду материалов следует, что по обращению "данные изъяты" "данные изъяты". от 19 мая 2022 года N 0016-ж/22-(11), должностным лицом Государственной жилищным инспектором Тюменской области было проведено выездное обследование без взаимодействия с Контролируемым лицом, рассмотрены пояснения ТСН "Транспортная" и 17 июня 2022 года вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Должностным лицом по заявлению "данные изъяты" "данные изъяты". был проведен комплекс мероприятий, посредством которых было установлено, что в действиях ТСН "Транспортная" по доводам обращения отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Тюменской области - заместителя главного государственного жилищного инспектора Тюменской области определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении оставлено без изменения.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы "данные изъяты" "данные изъяты". на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, а также решение должностного лица, ссылаясь на положения части 1 статьи 30.1, частей 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установив, что "данные изъяты" "данные изъяты". был пропущен срок для обжалования определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, при этом ходатайство о восстановлении срока им заявлено не было, пришел к заключению о наличии оснований для оставлении жалобы на определение от 17 июля 2022 года без рассмотрения.

При этом жалоба "данные изъяты" "данные изъяты". на решение N6/22 заместителя начальника Государственной жилищной инспекции - заместителя главного государственного жилищного инспектора Тюменской области от 04 июля 2022 года оставлена без удовлетворения.

С указанными выводами не согласился судья областного суда, указав, что не имелось оснований для оставления жалобы на определение без рассмотрения, поскольку "данные изъяты" "данные изъяты". воспользовался своим правом на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вышестоящему должностному лицу. Жалоба была им подана в срок и рассмотрена по существу. Кроме того, судья областного суда пришел к выводу, что дело по жалобе "данные изъяты" "данные изъяты". было рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого проводилась проверка - председателя правления ТСН "Транспортная".

Решение и определение Калининского районного суда г. Тюмени от 19 сентября 2022 года отменены, дело возвращено на новое рассмотрение в районный суд.

Доводы жалобы о том, что вывод судьи областного суда об отсутствии нарушения порядка доставления почтовой корреспонденции не соответствует фактическим обстоятельствам дела, основанием для изменения указанного решения судьи областного суда от 14 ноября 2022 года путем исключения выводов о его надлежащем извещении не являются.

Согласно пункту 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года N 234 (далее - Правила), почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в почтовые абонентские ящики в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи. Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

С целью повышения качества предоставления услуг по пересылке внутренних регистрируемых почтовых отправлений приказом ФГУП "Почта России" от 07 марта 2019 года N 98-п утвержден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (далее - Порядок), действовавший в указанный период.

В соответствии с пунктами 9.14, 9.16 Порядка на каждое поступившее регистрируемое почтовое отправление (далее также - РПО) почтовым работником с использованием информационной системы формируется извещение ф. 22. Извещения ф. 22, подлежащие доставке, передаются почтальонам в соответствии с разделом 10.3 настоящего Порядка.

Согласно пункту 10.3.5 Порядка, по ходу движения по доставочному участку почтальон доставляет почтовые отправления по указанным на них адресам и выдает адресатам (уполномоченным представителям) в соответствии с требованиями пунктов 10.1.1, 10.2.2 - 10.2.4, 10.2.5, 10.2.7 настоящего Порядка; при невозможности вручить РПО опускает извещения ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики), проставляет причину невручения РПО в графе "Особые отметки" накладной поименной ф. 16-дп.

Из приведенных положений следует, что прежде чем почтовое отправление будет возвращено отправителю, в том числе, в связи с истечением срока хранения, должна иметь место попытка его вручения.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором "данные изъяты" 01 сентября 2022 года была неудачная попытка вручения, после чего письмо 09 сентября 2022 года возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Содержание указанного отчета позволяет прийти к выводу о том, что имела место попытка вручения вышеуказанного почтового отправления, адресованного "данные изъяты" "данные изъяты"..

В ходе производства по делу право "данные изъяты" "данные изъяты". на защиту было реализовано. Жалоба на решение судьи районного суда рассмотрена судьей областного суда с его участием. Доводы "данные изъяты" "данные изъяты". были предметом проверки в рамках судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах оснований для изменения решения судьи Тюменского областного суда от 14 ноября 2022 года не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.13-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

решение судьи Тюменского областного суда от 14 ноября 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении товарищества собственников недвижимости "Транспортная" оставить без изменения, жалобу "данные изъяты" "данные изъяты" - без удовлетворения.

Судья Л.В. Феофилова