Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе
председательствующего Шелудько В.В.
судей Сергеева С.С. и Монмаря Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Шумной Н.Б, действующей в интересах индивидуального предпринимателя Пакина А.Л, на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 14 июля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 23 ноября 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Пакина А.Л. об оспаривании постановления органа местного самоуправления.
Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Шелудько В.В, выслушав объяснение участвовавшей в судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи представителя индивидуального предпринимателя Пакина А.Л. адвоката Шумной Н.Б, настаивавшей на удовлетворении кассационной жалобы, заключение прокурора Руденко М.В, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции
установила:
индивидуальный предприниматель Пакин А.Л. обратились в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, о признании незаконным постановления администрации г. Ялта Республики Крым от 6 апреля 2020 года N 843-п "Об утверждении Положения о демонтаже (сносе) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в новой редакции".
Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 14 июля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 23 ноября 2022 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В кассационной жалобе, поданной Шумной Н.Б, действующей в интересах индивидуального предпринимателя Пакина А.Л, в кассационный суд общей юрисдикции, ставится вопрос об отмене судебных актов и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.
Кассационная жалоба, поступившая в районный суд 27 января 2023 года, определением судьи кассационной инстанции от 20 февраля 2023 года с делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.
Выслушав представителя индивидуального предпринимателя Пакина А.Л. адвоката Шумной Н.Б, настаивавшей на доводах и требованиях кассационной жалобы, заключение прокурора Руденко М.В, настаивавшей на законности обжалуемых судебных актов, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.
В кассационной жалобе указано на неправильное применение норм материального права, нарушение и неправильное применение норм процессуального права, а также на несоответствие выводов, изложенных в обжалуемых судебных актах, обстоятельствам административного дела.
На основании части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.
Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Пакин А.Л. осуществлял предпринимательскую деятельность по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Московская, 11, в районе магазина "Черноморец", в нестационарном торговом объекте, включённым в схему размещения одноименных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением Ялтинского городского Совета второго созыва 9 сессии N 20 от 12 февраля 2020 года N 1/114.
Впоследствии 6 апреля 2020 года администрацией г. Ялта Республики Крым принято постановление N 843-п "Об утверждении Положения о демонтаже (сносе) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в новой редакции".
На основании утвержденного администрацией Положения, 3 марта 2021 года муниципальным органом принято решение демонтировать во внесудебном порядке принадлежащий административному истцу нестационарный торговый объект.
Полагая постановление администрации г. Ялта Республики Крым от 6 апреля 2020 года N 843-п незаконным, Пакин А.Л. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.
В силу пункта 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации, субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно пункту 3 части 1 статьи 16 которого, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 22 сентября 2017 года N 1 принят Устав муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.
Структура органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым определена в пункте 1 статьи 6 Устава.
Положениями статьи 52 Устава предусмотрено, что администрация города Ялта Республики Крым в сфере использования земли, других природных ресурсов и охраны окружающей среды: осуществляет управление и распоряжение земельными и лесными участками, водными объектами, находящимися в муниципальной собственности городского округа, а также в пределах полномочий, определенных законодательством Российской Федерации и Республики Крым, осуществляет распоряжение земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена; выдает разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа Ялта.
Пунктом 25 статьи 53 Устава предусмотрено, что администрация города Ялта Республики Крым в сфере градостроительной деятельности, благоустройства и озеленения территории выявляет объекты самовольного строительства на территории городского округа Ялта, принимает меры по сносу объектов самовольного строительства в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым.
Советом министров Республики Крым от 25 ноября 2014 года принято постановление N465 "О вопросах освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства".
Реализуя предоставленные Уставом полномочия, а также в рамках исполнения требований пункта 2 постановления Совета министров Республики Крым N 465, администрацией города Ялта постановлением от 6 апреля 2020 года N 843-п утверждено Положение о демонтаже (сносе) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.
Отделом муниципального контроля администрации города Ялта Республики Крым был подготовлен проект постановления "Об утверждении Положения о демонтаже (сносе) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в новой редакции" и на основании служебной записки заместителя начальника департамента муниципального контроля Администрации города Ялта передан главе Администрации города Ялта для согласования.
По проекту постановления имеется заключение антикоррупционной экспертизы.
Впоследствии оспариваемое постановление опубликовано в газете "Ялтинские вести" от 11 апре
