Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 15 февраля 2023 г. по делу N 8Г-35587/2022[88-3056/2023-(88-39968/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Губаревой С.А, судей Авериной Е.Г, Руденко Ф.Г, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по "адрес" о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по кассационной жалобе Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по "адрес" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи ФИО5, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по "адрес" (далее - ГУ ОПФ РФ по "адрес") о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, к которому приложила необходимый пакет документов, подтверждающий периоды работы по осуществлению лечебной деятельности в сельской местности.

Решением УПФ РФ в "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия документально подтвержденного стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности.

При этом ответчиком, по мнению ФИО1, необоснованно не включены в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба в Актюбинском медицинском училище Республики Казахстан;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа зубным врачом Каргалинской (ранее - Ленинской) центральной районной больницы Республики Казахстан;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа зубным врачом МУЗ "Светлинская ЦРБ" - курсы повышения квалификации;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа зубным врачом в амбулатории "адрес" МБУЗ "ЦРБ "адрес"" - курсы повышения квалификации;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа зубным врачом в амбулатории "адрес" МБУЗ "ЦРБ "адрес"".

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила в адрес ответчика заявление о включении указанных выше периодов работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с приложением уточняющих справок из Республики Казахстан.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, в окончательном варианте исковых требований, истица просила суд возложить на ГУ ОПФ РФ по "адрес" обязанность включить в специальный стаж ФИО1 следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- учеба в Актюбинском медицинском училище Республики Казахстан; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа зубным врачом Каргалинской (ранее Ленинской) центральной районной больницы "адрес"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа зубным врачом в МУЗ "Светлинская ЦРБ" (курсы повышения квалификации); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа зубным врачом в амбулатории "адрес" МБУЗ "ЦРБ "адрес"" (курсы повышения квалификации); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа зубным врачом в амбулатории "адрес" МБУЗ "ЦРБ "адрес"".

Также истица просила суд признать за нею право на досрочную страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности, с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб, расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 руб.

Определением Кировского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ производство по настоящему гражданскому делу в части исковых требований о возложении на ответчика обязанности включить специальный трудовой стаж ФИО1 следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года мес. и 22 дня) - учеба в Актюбинском медицинском училище Республики Казахстан; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (07 мес. и 25 дней) - зубной врач в амбулатории "адрес" МБУЗ "ЦРБ "адрес""; признании за ФИО1 права на досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, взыскании компенсации морального вреда размере 10 000 руб. прекращено, в связи с отказом истицы от исковых требований.

Решением Кировского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Суд возложил обязанность на ГУ ОПФ РФ по "адрес" включить в специальный страховой стаж периоды работы ФИО1: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; взыскал с ГУ ОПФ РФ по "адрес" в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований судом отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение отменено в части отказа во включении в специальный страховой стаж ФИО1 периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности зубного врача, медсестры зубного кабинета Каргалинской (ранее - Ленинской) центральной районной больницы "адрес", в отмененной части принято новое решение, которым указанные исковые требования удовлетворены частично.

На ГУ ОПФ РФ по "адрес" возложена обязанность включить в специальный стаж периоды работы ФИО1: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности зубного врача, медсестры зубного кабинета Каргалинской (ранее Ленинской) центральной районной больницы "адрес".

Также суд постановилизменить решение Кировского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ в части взыскания с ГУ ОПФ РФ по "адрес" в пользу ФИО1 расходов на оплату услуг представителя, увеличив размер подлежащих взысканию расходов до 20 000 руб.

В остальной части решение Кировского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ГУ ОПФ РФ по "адрес" просит отменить апелляционное определение Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение Кировского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставить в силе. В качестве оснований для отмены обжалуемого судебного акта заявитель ссылается на неправильное применение судом норм материального права, нарушение норм процессуального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам ФИО2 кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Судом установлено и из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в УПФР в "адрес" с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N- ФЗ "О страховых пенсиях".

ДД.ММ.ГГГГ пенсионным органом принято решение N об отказе в установлении ФИО1 пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа.

Из указанного решения следует, что в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в том числе, не включен период работы ФИО1 в должности зубного врача, медицинской сестры зубного кабинета Каргалинской (Ленинской) центральной районной больницы Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку сведения о страховом стаже и стаже, дающем право на досрочное пенсионное обеспечение, приобретенном на территории Республики Казахстан, не подтверждены компетентным органом в сроки, установленные законодательством.

В связи с исключением из подсчета спорных периодов, специальный стаж ФИО1 составил 15 лет 4 месяца 23 дня, то есть менее требуемых 25 лет, и ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Согласно трудовой книжке ET-I N, выданной на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р, дата заполнения книжки ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ истица принята в Ленинскую центральную районную больницу Республики Казахстан на должность зубного врача, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медицинской сестры зубного кабинета.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа N-к Ленинская центральная районная больница переименована в Каргалинскую центральную районную больницу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена на должность зубного врача. ДД.ММ.ГГГГ истица принята в порядке перевода на должность зубного врача в Каргалинскую консультативно-диагностическую поликлинику.

ДД.ММ.ГГГГ истица принята в порядке перевода на должность зубного врача в "адрес"ную больницу. На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ N истица уволена по собственному желанию в связи с переездом на новое место жительства.

Как следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ N, ФИО1 работала в Каргалинской (Ленинский) центральной районной больнице в должности зубного врача на 1.0 ставку, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Основанием выдачи справки явились табель учета рабочего времени за период с 1992 по 2002 годы, а также другие документы (т. 1, л.д. 34-35).

Согласно подлиннику архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ N-П6/9, в документах архивного фонда N по Ленинской центральной районной больнице "адрес" Республики Казахстан в лицевых счетах за 1992 по 2002 значится ФИО1 (Аршинова) О.В, которая работала в должности зубного врача, получала заработную плату из фонда заработной платы, работодателем с учетом выплаченной истице оплаты за труд производились соответствующие пенсионные отчисления (т. 1, л.д.37).

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ N, за период работы ФИО1 в должности зубного врача в Каргалинской (Ленинской) центральной районной больнице Республики Казахстан, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном ей на основании приказа работодателя от ДД.ММ.ГГГГ N.

Из архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ N-П6/9, заработная плата ФИО1 за период с мая по декабрь 1993 года не выплачивалась, пенсионные отчисления не производились. В лицевых счетах за 1993 год с мая по декабрь значится отпуск без сохранения содержания. Основание выдачи справки: лицевые счета по начислению заработной платы с 1992 по 1998 год.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования ФИО1 в части включения в специальный стаж периодов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, приравнивая эти периоды к работе в должности зубного врача Каргалинской (Ленинской) центральной районной больницы Республики Казахстан, суд первой инстанции, исходил из того, что в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие, что в указанные периоды ФИО1 продолжала состоять с работодателем в трудовых отношениях, ей начислялась заработная плата, производились отчисления страховых взносов.

Отказывая во включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности зубного врача в Каргалинской (Ленинской) центральной районной больнице Республики Казахстан, суд исходил из того, что в представленных в материалы дела уточняющих документах, выданных КГУ "Государственный архив "адрес"", имеются разночтения, в связи с чем пришел к выводу о недоказанности периода работы истицы в указанной выше должности в спорный период.

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда проверяя решение в апелляционном порядке, не согласилась с выводами районного суда об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о включении в ее стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Удовлетворяя заявленные истицей требования, и включая в специальный стаж указанные выше периоды, судебная коллегия исходила из того, что работа ФИО1 в данные периоды проходила при полной занятости в особых условиях труда, что дает право на досрочное назначение страховой пенсии.

Судебная коллегия по гражданским делам ФИО2 кассационного суда общей юрисдикции находит, что при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции допущены нарушения норм права, и они выразились в следующем.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

ДД.ММ.ГГГГ государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ).

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N-П, а также в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N-О, закрепляя в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода); при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Nн утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (подпункт "а" пункта б Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт "б" пункта 6 Перечня).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).

Приказом Министра труда России от ДД.ММ.ГГГГ Nн утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила Nн).

Согласно пункту 22 Правил Nн территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил Nн.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил Nн).

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в "адрес") и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, и имевших место за пределами Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ (даты вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с ДД.ММ.ГГГГ стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, за пределами Российской Федерации после ДД.ММ.ГГГГ (даты вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516, утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 5 названных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно разъяснениям, данным в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до ДД.ММ.ГГГГ (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Законом Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ N "О пенсионном обеспечении в "адрес"" с ДД.ММ.ГГГГ введена накопительная пенсионная система и не предусмотрено назначение пенсии медицинским работникам ранее достижения ими общеустановленного возраста. С указанной даты "Государственный центр по выплате пенсий министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан" ведет учет поступающих взносов для назначения пенсии на общих основаниях, то есть только по достижению пенсионного возраста.

Согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N ЛЧ-25-25/3283, в Казахстане органом, в компетенцию которого входит подтверждение периодов уплаты страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование), является Республиканское Государственное Казенное Предприятие "Государственный центр по выплате пенсий".

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Между тем положения норм материального права, регулирующих порядок и условия назначения страховых пенсий, в том числе досрочных, гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность на территории государств - участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами Российской Федерации, и прибывшим в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, в данном случае из Республики Казахстан в спорный период, судом апелляционной инстанции не учтены.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, а именно: наличие у ФИО1 подтвержденного в предусмотренном законом порядке страхового стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в спорный период, судом должным образом не устанавливались.

В материалы дела представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ N, выданная Каргалинской центральной районной больницей Республики Казахстан, а также архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ N-П6/9, выданная КГУ "Государственный архив "адрес"" Республики Казахстан.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ N-П6/9 усматривается, что в период с мая по октябрь 1993 года истица находилась в отпуске без содержания; сведения о начислении заработной платы за 1994 год отсутствуют; в 1995 году ФИО1 находилась в декретном отпуске; в 1996 году сведения об истице в лицевых счетах не значатся. Кроме того, в период с 1992 по 1997 год отчисления не производились.

Судом апелляционной инстанции оценка этим доказательствам, в совокупности, с точки зрения подтверждения данными справками условий работы истицы, не дана.

В силу положений статей 67, 71, 195 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости. В противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства, установленные статьей 2 названного кодекса.

Однако в нарушение требований статей 56, 67, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, связанные с включением в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, спорных периодов работы истицы не получили правовой оценки судом апелляционной инстанции с учетом приведенных выше норм материального права.

Как разъяснено в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия по гражданским делам ФИО2 кассационного суда общей юрисдикции полагает, что судом апелляционной инстанции не в полной мере соблюдены правила оценки доказательств.

Суд апелляционной инстанции, принимая во внимание сведения, указанные в справке, предоставленной работодателем, не дал никакой оценки сведениям, изложенным в справке, выданной КГУ "Государственный архив "адрес"" Республики Казахстан, и не указал по каким мотивам отдано предпочтение одному из доказательств.

Между тем, в данных документах, содержатся не соответствующие друг другу, различные, сведения за одни и те же периоды.

В частности на основании лицевых счетов за 1992-1998 г.г, КГУ "Государственный архив "адрес"" Республики Казахстан, предоставлены данные об отсутствии начислений за 1993-1996 г. "адрес" этом, в лицевых счетах за 1993 г, с мая по декабрь, значится отпуск без сохранения заработной платы. В 1994 году нет начислений по заработной плате. В 1995 году указано- декретный отпуск, за 1996 г. в лицевых счетах, в списках не значится.

Обстоятельства нахождения истицы в декретном отпуске в 1995 году, а также отсутствие сведений о начисленной заработной плате в 1996 году, не являлись предметом проверки, и остались без судебной оценки.

При таких обстоятельствах вывод суда апелляционной инстанции о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периодов работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности зубного врача, медсестры зубного кабинета Каргалинской (ранее Ленинской) центральной районной больницы "адрес", является преждевременным.

Судебная коллегия по гражданским делам ФИО2 кассационного суда общей юрисдикции находит допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права существенными, повлиявшими на исход дела, что согласно пункту 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного акта.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального и процессуального права, регулирующими спорные отношения, и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 11 августа 2022 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи