Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 мая 2023 г. по делу N 8а-7481/2023[88а-9063/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Евтифеевой О.Э.

судей Пушкаревой Н.В, Виноградовой О.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Басхаева Александра Александровича, Ангарской общественной организации "Культурно-просветительский центр Единение", поданную 7 марта 2023 г, на решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 10 февраля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 21 сентября 2022 г, по административному делу N 2а-75/2022 по административному исковому заявлению Басхаева Александра Александровича о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее - Управление Росреестра по Иркутской области, о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Евтифеевой О.Э, пояснения представителя административного ответчика, возражавшего в удовлетворении кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Басхаев А.А. обратился в Свердловский районный суд г..Иркутска с административным исковым заявлением, с учетом уточнения требований, о возложении обязанности на Управление Росреестра по Иркутской области: признать Басхаева А.А. потерпевшим по делу об административном правонарушении N, возбужденному в отношении Шкуратова В.В, на основании статьи 25.2 КоАП РФ; ознакомить Басхаева А.А. с оригиналами дела об административном правонарушении N; признать Басхаева А.А. потерпевшим по делу об административном правонарушении N, возбужденному в отношении Шкуратова В.В, на основании статьи 25.2 КоАП РФ; ознакомить Басхаева А.А. с оригиналом дела об административном правонарушении N, возбужденным в отношении Шкуратова В.В.; признать незаконным действия Управления Росреестра по Иркутской области в связи с вынесением постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 21 апреля 2020 г..по делу об административном правонарушении N в отношении Шкуратова В.В.; отменить постановление N от 21 апреля 2020 г, как не соответствующее требованиям Административного регламента N П/0240 от 18 июня 2019 г, требованиям статьи 24.5 КоАП РФ, Земельного кодекса Российской Федерации; признать незаконным действие Управления Росреестра по Иркутской области в связи с вынесением определения о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства от 18 августа 2020 г..по делу об административном правонарушении N, возбужденного в отношении Шкуратова В.В.; отменить определение Управления Росреестра по Иркутской области от 18 августа 2020 г..; признать незаконной ссылку Управления Росреестра по Иркутской области на локальный акт, недоступную в свободном доступе, как на основание для продления срока исполнения предписания N от 27 февраля 2020 г..в соответствии с определением от 19 августа 2020 г, а именно: а) Поручение Правительства Российской Федерации ММ-П36-1945 от 18 марта 2020 г..б) Письмо Росреестра N от 15 апреля 2020 г..в) Письмо Росреестра N от 15 мая

2020 г..

В обоснование требований указано, что представитель Управления Росреестра по Иркутской области при рассмотрении Свердловским районным судом г. Иркутска административного дела N 2а-810/2021 по исковому заявлению Басхаева А.А. к Управлению Росреестра по Иркутской области в ходе судебного заседания 8 апреля 2021 г. предложил ему обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Иркутской области с просьбой признать его потерпевшим по административным делам, возбужденным в отношении Шкуратова В.В.

9 апреля 2021 г. он направил руководителю Управления Росреестра по Иркутской области заявление с просьбой об ознакомлении его с оригиналами дел об административном правонарушении N, N, возбужденных в отношении Шкуратова В.В. на основании статьи 25.2 КоАП РФ.

30 апреля 2021 г. заместителем руководителя Управления Росреестра по Иркутской области дан ответ об отказе в ознакомлении с материалами указанных дел. Указано, что возможность допуска к материалам дела отсутствует в связи с тем, что дела в отношении гр. Шкуратова В.В. рассмотрены, вынесены постановление о назначении административного наказания по делу N по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении N по статье 7.1 КоАП РФ.

Указывает, что ему предоставлены документы о причинённом ущербе по факту совершённого правонарушения, и предлагает ознакомиться с материалами дела об административном правонарушении N в помещении Управлении Росреестра по Иркутской области. Дело об административном правонарушении N не может быть предоставлено, поскольку правонарушением имущественный (физический или моральный) вред ему не причинен.

Полагает, что Управление Росреестра по Иркутской области препятствует признанию его потерпевшим, несмотря на то, что ему административным правонарушением причинен имущественный и моральный вред, а именно: до настоящего времени Шкуратов В.В. использует земельный участок площадью 14, 36 кв.м, являющийся собственностью Басхаева А.А. без внесения арендной платы. Земельный участок используется не по назначению, на нем находится питомник для собак и кошек.

Указывает также, что обращался в прокуратуру г. Ангарска. В ответе на обращение от 25 января 2021 г. указано, что руководителю Управления Росреестра по Иркутской области было вынесено представление.

С момента 11 декабря 2020 г. до настоящего времени Управлением Росреестра по Иркутской области создаются препятствия путем непредоставления оригиналов дел об административном правонарушении N и N для направления искового заявления в суд. Настаивает, что не имеет письменных документов, подтверждающих основания требований по возмещению имущественного и морального вреда по совершенным административным правонарушениям. Не может получить соответствующую экспертизу по оценке такого имущественного вреда. Договор на проведение такого экспертного заключения он заключил 19 марта 2021 г, для установления суммы ущерба за аренду земельного участка площадью 14, 36 кв.м. с 1 сентября 2019 г. и за аренду земельного участка площадью 534 кв. м. с 24 марта 2021 г.

Должностное лицо Управления Росреестра по Иркутской области в пояснении от 15 марта 2021 г, направленном заместителю прокурора Иркутской области, указал недостоверную информацию (заведомо ложные сведения) о том, что Шкуратовым В.В. в настоящее время устранено нарушение требований земельного законодательства в части самовольного занятия части земельного участка. Однако земельный участок из незаконного пользования Шкуратовым В.В. в пользование собственника не передавался, акт о передаче не составлялся.

6 апреля 2021 г. прокурор г. Ангарска направил руководителю Управления Росреестра по Иркутской области уведомление о возврате и рассмотрении представления об устранении нарушений административного законодательства.

5 июля 2021 г. Управлением Росреестра по Иркутской области заместителю прокурора Иркутской области направлены пояснения по факту повторного рассмотрения представления прокурора г. Ангарска об устранении нарушений административного законодательства, в котором вновь указана недостоверная информация (заведомо ложные сведения) о невозможности применения мер дисциплинарной ответственности.

9 апреля 2021 г. Басхаев А.А. повторно направил заявление руководителю Управления Росреестра по Иркутской области.

30 апреля 2021 г. заместителем руководителя Управления Росреестра по Иркутской области дан ответ об отсутствии возможности допуска лиц к производству по делу, в том числе в качестве потерпевших. Указано на возможность ознакомиться с материалами дела об административном правонарушении N, в ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении N отказано.

До настоящего времени Управление Росреестра по Иркутской области не провело внеплановую проверку в связи с самозахватом земельного участка площадью 534 кв.м, что нарушает его конституционные права и законные интересы как собственника.

10 августа 2021 г. его представитель Плотникова Л.Н. ознакомилась с оригиналом дела об административном правонарушении N в отношении Шкуратова В.В. (статья 7.1 КоАП РФ), с оригиналом дела об административном правонарушении N в отношении Шкуратова В.В. (часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ). При ознакомлении с делом N выяснилось, что представленные судам копии указанного дела, не соответствуют оригиналу, в них отсутствует часть документов.

Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 10 февраля 2022 г. постановлено: "Административные требования удовлетворены частично. Возложить обязанность на Управление Росреестра по Иркутской области рассмотреть вопрос о признании административного истца Басхаева А.А. потерпевшим по административному делу N возбужденного в отношении Шкуратова В.В, на основании статьи 25.2 КоАП РФ.

Обязать Управление Росреестра по Иркутской области ознакомить административного истца Басхаева А.А. с оригиналами административного дела N, возбужденного в отношении Шкуратова В.В, на основании статьи 25.2 КоАП РФ.

Возложить обязанность на Управление Росреестра по Иркутской области рассмотреть вопрос о признании административного истца Басхаева А.А. потерпевшим по административному делу N, возбужденного в отношении Шкуратова В.В, на основании статьи 25.2 КоАП РФ.

В удовлетворении требований об обязании Управление Росреестра по Иркутской области признать административного истца Басхаева А.А. потерпевшим по административному делу N возбужденного в отношении Шкуратова В.В, на основании статьи 25.2 КоАП; об обязании Управление Росреестра по Иркутской области признать административного истца Басхаева А.А. потерпевшим по административному делу N, возбужденного в отношении Шкуратова В.В, на основании статьи 25.2 КоАП РФ, обязании Управление Росреестра по Иркутской области ознакомить административного истца Басхаева А.А. с оригиналом административного дела N, возбужденного в отношении Шкуратова В.В, на основании статьи 25.2 КоАП РФ, о признании незаконным действия Управления Росреестра по Иркутской области в связи с вынесением постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 21 апреля 2020 г..по делу об административном правонарушении N, возбужденное в отношении Шкуратова В.В.; отмене постановления N от 21 апреля 2020 г, как не соответствующее требованиям Административного регламента N П/0240 от 18 июня 2019 г, требованиям статьи 24.5 КоАП РФ, Земельного кодекса РФ; признании незаконным действие Управления Росреестра по Иркутской области в связи с вынесением определения о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства от 18 августа 2020 г..по делу об административном правонарушении N, возбужденного в отношении Шкуратова В.В.; отмене определения Управления Росреестра по Иркутской области от 18 августа 2020 г..как несоответствующее требованиям Административного регламента Управления Росреестра N П/0240 от 18 июня 2019 г, требованиям КоАП РФ, Земельного Кодекса РФ; признании незаконной ссылку Управления Росреестра по Иркутской области на локальный акт, недоступную в свободном доступе, как на основание для продления срока исполнения предписания N от 27 февраля 2020 г..в соответствий с определением от 19 августа 2020 г..а именно: а) Поручение Правительства Российской Федерации

ММ-П36-1945 от 18. Марта 2020 г..б) Письмо Росреестра N от 15 апреля 2020 г..в) Письмо Росреестра N от 15 мая 2020 г..- отказать.".

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 21 сентября 2022 г. решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 10 февраля 2022 г. отменено в части требований о признании незаконными действий Управления Росреестра по Иркутской области в связи с вынесением постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 21 апреля 2020 г. по делу об административном правонарушении N; отмене постановления N от 21 апреля 2020 г.; признании незаконным действий Управления Росреестра по Иркутской области в связи с вынесением определения о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства от 18 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении N; отмене определения Управления Росреестра по Иркутской области от 18 августа 2020 г.; признании незаконной ссылку Управления Росреестра по Иркутской области на локальный акт, недоступную в свободном доступе, как на основание для продления срока исполнения предписания N от 27 февраля 2020 г. в соответствии с определением от 19 августа 2020 г, в указанной части производство по делу прекращено.

В части возложения обязанности на Управление Росреестра по Иркутской области рассмотреть вопрос о признании Басхаева А.А. потерпевшим по административному делу N возбужденному в отношении Шкуратова В.В, рассмотреть вопрос о признании Басхаева А.А. потерпевшим по административному делу N N возбужденному в отношении Шкуратова В.В, на основании статьи 25.2 КоАП РФ решение суда отменено. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Басхаев А.А, Ангарская общественная организация "Культурно-просветительский центр Единение" ставят вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований, и об отмене апелляционного определения в полном объеме, принятии по делу нового решения.

В обоснование жалобы указывают на несогласие с выводом суда о прекращении производства по делу, полагают, что препятствие Управлением Росреестра по Иркутской области в ознакомлении Басхаева А.А. с материалами дела об административном правонарушении не позволило ему в установленные законом сроки обжаловать решение Управления о прекращении производства по делу, с целью реализации и восстановления прав он был вынужден обратиться в Свердловский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением в порядке главы 22 КАС РФ. Вывод суда апелляционной инстанции о тождественности требований по настоящему делу N 2а-75/2022 и административному делу N 2а-810/2021 необоснован, поскольку в судебном акте отсутствует анализ фактических обстоятельств дела, свидетельствующих об идентичности предмета спора. Настаивает, что является потерпевшим по делу об административном правонарушении. Указывает, что судами нарушены принцип равноправия всех перед законом и судом, принцип законности и справедливости, диспозитивности судебного процесса. Ошибочно определен характер спорных правоотношений и вид судопроизводства. Не дано надлежащей правовой оценки действиям должностных лиц Управления Росреестра по Иркутской области при вынесении определения о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства от 19 августа 2021 г. по делу об административном правонарушении N, при вынесении определения о прекращении производства по делу об административном правонарушении N от 21 апреля 2020 г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены. В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, в том числе в Ангарский городской суд Иркутской области, с использованием системы видеоконференц - связи которого было обеспечено их участие. О причинах неявки суд не уведомили, об отложении рассмотрения кассационной жалобы не заявляли. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, заслушав пояснения представителя административного ответчика, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, в пределах доводов кассационной жалобы в обжалованных частях, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера не были допущены судом первой и апелляционной инстанции в обжалуемых частях.

Судами установлено, и подтверждается материалами дела, что на основании распоряжения Управления Росреестра по Иркутской области от 23 января 2020 г. в отношении Шкуратова В.В, являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером N была проведена внеплановая, документарная, выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства. В ходе проверки установлено, что в нарушение статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) Шкуратов В.В. незаконно использует земельный участок площадью 14, 30 кв.м, являющегося частью смежного земельного участка с кадастровым номером N принадлежащего на праве собственности Басхаеву А.А.; в нарушение требований статьи 42 ЗК РФ Шкуратов В.В. использует принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером N, имеющий вид разрешенного использования - для эксплуатации нежилого здания, не по целевому назначению - для размещения питомника для бездомных собак и кошек. По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства в отношении гражданина от 27 февраля 2020 г, вынесены предписания от 27 февраля 2020 г. N и N, согласно которым Шкуратову В.В. указано на необходимость устранить выявленные нарушения в установленном порядке в срок до 15 августа 2020 г, включительно. Составлен протокол N от 18 марта 202 г. по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в отношении Шкуратова В.В.

Согласно предписанию об устранении нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации N от 27 февраля 2020 г. предписано устранить нарушение, связанное с использованием земельного участка с кадастровым номером N не по целевому назначению.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области по делу об административном правонарушении от 21 апреля 2020 г. (согласно постановлению указан N, который исправлен на N) Шкуратов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером N не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Определением заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области от 19 августа 2020 г. срок исполнения предписания от 27 февраля 2020 года N об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства в отношении нецелевого использования принадлежащего Шкуратову В.В. на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N продлен по 15 февраля 2021 г, включительно.

Из административного искового заявления и уточнений требований, представленных в ходе рассмотрения дела усматривается, что административный истец указывает дату принятия указанного определения - 18 августа 2020 г, фактически определение вынесено 19 августа 2020 г. Сведений о наличии определения о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства по предписанию от 27 февраля 2020 г. N в ходе рассмотрения дела не представлено.

Также Управлением Росреестра по Иркутской области в отношении Шкуратова В.В. составлен протокол N об административном правонарушении по факту незаконного использования земельного участка площадью 14, 3 кв.м, расположенного смежно с земельным участком с кадастровым номером N и являющегося частью земельного участка с кадастровым номером N, путем размещения строений (вольеров) и строительного материала (досок).

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области о прекращении производства по делу о административном правонарушении по делу N от 21 апреля 2020 г, Шкуратов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка площадью 14, 30 кв.м, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером N, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ. На основании статьи 2.9 КоАП РФ с учетом малозначительности административного правонарушения, Шкуратов В.В. освобожден от административной ответственности, объявлено устное замечание.

Отменяя решение районного суда в части отказа в удовлетворении требований, судебная коллегия апелляционной инстанции, руководствуясь пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 2020 г. N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 4 статьи 309 КАС РФ, разъяснениями данными в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 г. N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 1 части 1 статьи 128, пунктами 1, 2 части 1 статьи 194 КАС РФ, пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", принимая во внимание, что не подлежат рассмотрению по правилам, предусмотренным главой 22 КАС РФ, решения, для которых порядок обжалования установлен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также установив, что имеются вступившие в законную силу определение и решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 10 августа 2021 г. по делу N 2а-810/2021, которым разрешены тождественные требования Басхаева А.А, в том числе в части оспаривания определения о продлении срока устранения нарушений по предписанию N, к Управлению Росреестра по Иркутской области, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для отмены решения с прекращением производства по делу.

При этом, руководствуясь подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, статьи 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебная коллегия признала обоснованными выводы суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о возложении обязанности на Управление Росреестра по Иркутской области ознакомить Басхаева А.А. с оригиналом дела об административном правонарушении N, возбужденного в отношении Шкуратова В.В, поскольку данных, свидетельствующих о причинении заявителю какого-либо вреда в связи с совершением Шкуратовым В.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ не усматривается.

Принимая во внимание, что по указанным Басхаевым А.А. делам об административных правонарушениях в порядке, установленном КоАП РФ приняты процессуальные решения, которые вступили в законную силу, признаны необоснованными выводы районного суда об отказе в удовлетворении требований о признании Басхаева А.А. потерпевшим, поскольку разрешение указанных требований не влечет правовых последствий, что явилось основанием для отмены решения суда в указанной части, оснований для принятия нового решения судебной коллегией не установлено.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов в обжалуемой части, т.е. в части отказа в удовлетворении требований, а также апелляционное определение в части прекращения производства по делу, правильными. Доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены судебных актов, поскольку выводов судов не опровергают, нарушение судами норм не подтверждают.

Доводы кассационной жалобы о том, что ранее при разрешении его требований судами не дана правовая оценка его доводам, не могут являться основанием для отмены апелляционного определения, поскольку указанное не опровергает правильность выводов судебной коллегии о тождественности ранее рассмотренных требований и требований, являющихся предметом по настоящему административному делу. Несогласие заявителя с результатом рассмотрения спора судом, не может быть преодолено путем повторного обращения в суд с требованием о том же предмете и по тем же основаниям.

Не могут являться основанием для отмены судебных актов в обжалуемой части доводы кассационной жалобы об отсутствии иного способа защиты прав собственника на земельный участок, поскольку обжалуемые судебные акты не являются препятствием для судебной защиты прав Басхаева А.А, связанных с реализацией полномочий собственника земельного участка.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судами определены правильно. С учетом доводов административного истца и заявленных требований, вид судопроизводства для разрешения требований, определен судебной коллегией апелляционного суда правильно. Доводы кассационной жалобы об обратном основаны на неправильном толковании заявителем норм права.

С учетом изложенного, оснований для отмены судебных актов в обжалуемых частях, т.е. в части отказа удовлетворении требований, и в части прекращения производства по делу, по доводам, изложенным в кассационной жалобе, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установила, кассационная жалоба Басхаева А.А, Ангарской общественной организации "Культурно-просветительский центр Единение" удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 10 февраля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 21 сентября 2022 г. в обжалуемых частях оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 12 мая 2023 г.

Председательствующий:

Судьи: