Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 22 марта 2023 г. по делу N 8а-1587/2023[88а-2597/2023]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К, судей Римского Я.А, Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административных ответчиков Окружной администрации г. Якутска, Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска Баженова В.Г. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 14 декабря 2022 года, принятые по административному делу по административному исковому заявлению Кухарева ФИО6 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Кухарев Н.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, уточнив требования которого просил признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в уведомлениях от 24 мая 2022 года N 3464-ДИЗО/22 и от 25 июля 2022 года N 4748-ДИЗО/22, возложить обязанность передать земельный участок в собственность.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит гаражный бокс N N с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес". 29 апреля 2022 года и 30 мая 2022 года он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражный бокс в собственность, в ответ на которые Департамент письмами от 24 мая 2022 года N 3464-ДИЗО/22 и 25 июля 2022 года N 4748-ДИЗО/22 отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что на испрашиваемом земельном участке находится двухэтажное нежилое помещение, при этом право собственности зарегистрировано только на одно помещение, расположенное на первом этаже, и в территориальной зоне П-4, где находится гараж, установлены ограничения по этажности здания.

С данными решениями он не согласен, считает их незаконными, поскольку по сведениям ЕГРН гараж является одноэтажным зданием, в территориальной зоне П-4, предусматривающей хранение автотранспорта, не установлены предельные параметры высоты одноэтажного здания.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 августа 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Окружная администрация г. Якутска, в качестве заинтересованного лица - ГСК "Наставник".

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 сентября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 14 декабря 2022 года, административные исковые требования Кухарева Н.Н. удовлетворены частично, признан незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" "адрес", для хранения автотранспорта, выраженный в уведомлениях от 24 мая 2022 года N 3464- ДИЗО/22 и от 25 июля 2022 года N 4748-ДИЗО/22; на Окружную администрацию г. Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений возложена обязанность повторного рассмотрения заявления Кухарева Н.Н. от 29 апреля 2022 года N 3049-ДИЗО/22 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", для хранения автотранспорта, в остальной части требований отказано.

26 января 2023 года представителем Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска Баженовым В.Г. подана кассационная жалоба, поступившая в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 9 февраля 2023 года, в которой ставится вопрос об отмене вынесенных по делу судебных актов и принятии нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований Кухарева Н.Н.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку Кухарев Н.Н. является собственником помещения в двухэтажном гаражном боксе. Соответственно, суды неправильно применили положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что для приобретения права собственности на земельный участок должны обратиться совместно все собственники здания, сооружения или помещений в них.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае таких оснований для отмены принятых по делу судебных актов в кассационном порядке не усматривается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Запрет на передачу земельных участков в частную собственность установлен пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. Такими земельными участками являются земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, а также отнесенные к землям, ограниченным в обороте.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регулируется статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 которой установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Удовлетворяя заявленные Кухаревым Н.Н. административные исковые требования о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, выраженного в письмах от 24 мая 2022 года N 3464-ДИЗО/22 и от 25 июля 2022 года N 4748-ДИЗО/22, суды исходили из того, что Кухарев Н.Н. является собственником объекта недвижимости - гаража площадью N кв.м, кадастровый номер N, расположенного по адресу: "адрес" который согласно технической документации является одноэтажным, имеет высоту 5 метров, год постройки гаража - "адрес", гараж находится в одном ряду с другими гаражами, вступившим в законную силу решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 апреля 2022 года установлено, что гаражный бокс не является самовольной постройкой, земельный участок площадью "данные изъяты" га для строительства гаражей предоставлен ГСК "Наставник" решением Якутского горисполкома от 26 мая 1988 года N 8/13, поэтому в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" административный истец имеет право на приобретение земельного участка под гаражным боксом в собственность без проведения торгов, Оснований не согласиться с выводами нижестоящих судов не имеется, поскольку они основаны как на положениях действующего законодательства, так и на надлежащей оценке имеющихся в материалах дела доказательств, осуществленной по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы административных ответчиков выводы судов не опровергают, противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам, которые не подтверждают приведенные в оспариваемых ответах обстоятельства о том, что Кухарев Н.Н. является собственником помещения в двухэтажном гараже, поэтому право на предоставление земельного участка должно реализовываться с учетом положений пунктов 2 и 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, а также требований градостроительного регламента, установленного для территориальной зоны П-4, в которой расположен ГСК "Наставник", в отношении вида разрешенного использования "хранение автотранспорта".

Кроме того, в нарушение требований пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решения Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, изложенные в письмах от 24 мая 2022 года N 3464-ДИЗО/22 и от 25 июля 2022 года N 4748-ДИЗО/22, не содержат предусмотренные пунктом 8 указанной статьи основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, поскольку кассационная жалоба не содержит ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита охраняемых законом публичных интересов, оснований для ее удовлетворения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 14 декабря 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 сентября 2022 года.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу решения.

Председательствующий

Судьи