Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 13 апреля 2023 г. по делу N П16-139/2023

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Виноградова О.Н., рассмотрев жалобу руководителя Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу ФИО2 на вступившие в законную силу решение судьи Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от 05 сентября 2022 года и решение судьи суда Чукотского автономного округа от 21 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Андезит" (далее - ООО "Андезит"),

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу от 11 февраля 2022 года юридическое лицо ООО "Андезит" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением судьи Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от 05 сентября 2022 года, оставленным без изменения решением судьи суда Чукотского автономного округа от 21 ноября 2022 года, постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу от 11 февраля 2022 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, в отношении ООО "Андезит" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, руководитель Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу ФИО2 просит судебные акты отменить. Полагает, что вина ООО "Андезит" в совершении административного правонарушения доказана собранными по делу доказательствами, выводы судебных инстанций об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения основаны на неверном применении норм материального права.

ООО "Андезит" соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ извещено о подаче данной жалобы, возражений не представило.

Изучив представленные материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 47 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое по настоящему делу постановление вынесено руководителем Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу по адресу: "адрес".

Обозначенный адрес относится к юрисдикции Анадырского городского суда Чукотского автономного округа.

В соответствии с вышеприведенными положениями пункта 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ жалоба законного представителя юридического лица на постановление должностного лица подлежала рассмотрению Анадырским городским судом Чукотского автономного округа.

Рассмотрение дела по жалобе генерального директора ООО " Андезит"

на постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу судьей Анадырского районного суда Чукотского автономного округа свидетельствует о нарушении правил подсудности. Данное нарушение оставлено судьей суда Чукотского автономного округа без оценки.

В соответствии с правовой позицией, приведенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года N 623-О-П и от 15 января 2009 года N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах решение судьи Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от 05 сентября 2022 года и решение судьи суда Чукотского автономного округа от 21 ноября 2022 года подлежат отмене.

Разрешая вопрос о дальнейшем движении по делу, учитывая, что на момент рассмотрения жалобы сроки давности привлечения к административной ответственности истекли, и дело не может быть направлено на новое рассмотрение, прихожу к выводу об отмене постановления руководителя Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу от 11 февраля 2022 года в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является основным процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявляемые к протоколу об административном правонарушении и порядку его составления содержатся в статье статьи 28.2 названного Кодекса.

Согласно части 5 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим.

В ходе исследования материалов дела установлено, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Андезит" не подписан должностным лицом, его составившим (л.д. 66-68), что является основанием для признания данного протокола недопустимым доказательством.

Привлекая ООО "Андезит" к административной ответственности по части 1 статьи 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководителем Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу данное нарушение оставлено без внимания и оценки.

Вместе с тем, данный протокол об административном правонарушении, в котором отсутствует подпись должностного лица, его составившего, в силу части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не может рассматриваться в качестве допустимого доказательства по делу.

Таким образом, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден не был.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу от 11 февраля 2022 года, решение судьи Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от 05 сентября 2022 года, решение судьи суда Чукотского автономного округа от 21 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Андезит" подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу судебные постановления.

В связи с отменой постановления по делу об административном правонарушении по указанному основанию, доводы жалобы руководителя Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу о неправильном применении судами норм материального права рассмотрению не подлежат.

Руководствуясь статьями 30.16 - 30.19 КоАП РФ, постановил:

постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу от 11 февраля 2022 года, решение судьи Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от 05 сентября 2022 года, решение судьи суда Чукотского автономного округа от 21 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Андезит" -отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции О.Н. Виноградова