Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10 мая 2023 г. по делу N 8а-7136/2023[88а-9377/2023]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Белова В.И, судей Орловой И.Н. и Умбетовой Э.Ж.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи поданные 16 марта 2023 года кассационные жалобы УФСИН России по Кировской области, ФСИН России и поданную 28 марта 2023 года ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области кассационную жалобу на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 19 января 2023 года по административному делу N 2а-1556/2022 по административному исковому заявлению Орлова Марата Валерьевича к УФИЦ N 2 ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области, дисциплинарной комиссии УФИЦ N 2 ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области, врио начальника УФИЦ N 2 ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области Гонцову Дмитрию Владимировичу, ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области, ФСИН России о признании незаконными и отмене решения дисциплинарной комиссии и постановления об отмене права на проживание за пределами УФИЦ.

Заслушав доклад судьи Орловой И.Н, изложившей содержание обжалуемого судебного постановления и доводы кассационных жалоб, объяснения посредством видеоконференц-связи представителя УФСИН России по Кировской области, ФСИН России по доверенности Карпова А.А, представителя ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области по доверенности Ефимова К.Г. в обоснование доводов кассационных жалоб, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

постановлением начальника УФИЦ N 2 ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области Большакова А.А. от 24 ноября 2021 года осужденному Орлову М.В. разрешено проживание за пределами учреждения по адресу: "адрес", на него возложена обязанность лично являться в УФИЦ N 2 ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области для регистрации в соответствии с установленным графиком (4 раза в месяц).

Решением дисциплинарной комиссии УФИЦ N 2 ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области, оформленное протоколом от 20 июня 2022 года, постановлением начальника УФИЦ N 2 ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области от 20 июня 2022 года отменено право Орлова М.В. на проживание за пределами исправительного учреждения в связи с нарушением порядка и условий отбывания принудительных работ.

Орлов М.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным названных решения и постановления, указывая на допущенные нарушения процедуры наложения взыскания и отсутствие порядка и условий отбывания наказания ввиду уважительности причин опоздания на работу 17 июня 2022 года.

Решением Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 20 октября 2022 года отказано в удовлетворении административного иска.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 19 января 2023 года решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение об удовлетворении административного иска.

В кассационных жалобах, поступивших в Шестой кассационный суд общей юрисдикции 22 марта и 24 апреля 2023 года, УФСИН России по Кировской области, ФСИН России, ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области просят отменить апелляционное определение, повторяя доводы друг друга, указывают, что единственной возможной для применения мерой взыскания являлась отмена права на проживание вне общежития, которая соответствует тяжести и характеру совершенного нарушения, личности осужденного и обстоятельствам дела.

Информация о времени и месте судебного заседания суда кассационной инстанции в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 27 марта 2023 года.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции по настоящему административному делу не допущено.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судами установлено и следует из материалов дела, что приговором Первомайского районного суда г. Кирова от 28 июля 2017 года Орлов М.В. осужден по пунктам "а", "б" части 3 статьи 228.1, части 3 статьи 30, пункту "г" части 4 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации к 7 годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.

Постановлением Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 10 августа 2020 года на основании статьи 80 Уголовного кодекса Российской Федерации Орлову М.В. заменена не отбытая часть наказания, более мягким видом наказания - принудительными работами на срок 3 года 5 месяцев 2 дня с удержанием из его заработной платы 10 % в доход государства, начало срока 20 октября 2021 года, конец срока 11 января 2024 года.

С 20 октября 2021 года осужденный Орлов М.В. отбывает наказание в виде принудительных работ в УФИЦ N 2 ФКУ КП-21 УФСИН по Кировской области.

Согласно графику работы и регламентированных перерывов участков производства ООО "Вахруши-литобувь", начало работы швейного участка N 1 в 06.00 час.

Осужденный Орлов М.В, трудоустроенный в швейный участок N 1 ООО "Вахруши-литобувь", был ознакомлен под расписку с графиком работы и регламентированных перерывов участков производства ООО "Вахруши-литобувь" (швейного участка N 1).

Из рапорта N 11 младшего инспектора УФИЦ N 2 ФКУ КП-21 Никулина М.В. от 17 июня 2022 года, рапорта младшего инспектора 1 категории УФИЦ N 2 ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области старшины внутренней службы Никулина М.В. от 17 июня 2022, следует, что 17 июня 2022 года в 6.00 час. осужденный Орлов М.В. не вышел на работу в ООО "Вахруши-литобувь" (начало рабочей смены в 6.00 час.), тем самым нарушил порядок и условия отбывания принудительных работ, требования пункта "а" части 2 статьи 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), пункта "б" части 1 статьи 60.15 УИК РФ, пункта 15 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 29 декабря 2016 года N 329 (далее - Правила внутреннего распорядка исправительных центров).

Из объяснительной Орлова М.В. следует, что 17 июня 2022 года задержался в виду резкого приступа кишечного тракта (диарея), вышел на работу в 07.14 час. (л.д.35).

Согласно листу контроля за осужденными по соблюдению распорядка дня, проживающими вне пределов ИЦ, и находящихся под надзором администрации УФИЦ N 2 ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области, осужденный Орлов М.В. 17 июня 2022 года прибыл на работу в 07.14 час, убыл с работы 17 июня 2022 года в 15.15 час.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, установив, что Орлов М.В. ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка исправительных центров, ему разъяснены основные права и обязанности осужденных, в том числе разъяснены обязанности: соблюдать распорядок дня исправительного центр; работать в местах, определенных администрацией исправительного центра; при заболевании немедленно ставить в известность администрацию исправительного центра для организации оказания медицинской помощи, а также разъяснены правила проживания за пределами УФИЦ N 2 ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области, в том числе обязанность при заболевании, госпитализации о немедленном извещении администрации исправительного учреждения, последствиях нарушения правил проживания, исходил из того, что оспариваемое взыскание принято в рамках предоставленных полномочий с соблюдением порядка применения при наличии на то законных оснований в связи с совершением осужденным дисциплинарного проступка.

Доводы административного истца об опоздании на работу по уважительной причине в связи с плохим состоянием здоровья отвергнуты на основании оценки исследованных медицинских документов.

Не согласившись с указанным выводами, суд апелляционной инстанции, установив отсутствие в материалах административного дела доказательств, свидетельствующих о том, что до применения оспариваемого взыскания административный истец привлекался ранее к ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания; отсутствие данных негативно характеризующих его личность и поведение в исправительном центре, влекущих необходимость применения к нему избранной администрацией исправительного центра меры взыскания, пришел к выводу о том, что применение к Орлову М.В. дисциплинарного взыскания в виде лишения права проживания за пределами учреждения при допущении неумышленного проступка является чрезмерным.

С такими выводами суда апелляционной инстанции судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции полагает необходимым согласиться, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и основаны на законе.

Так, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В силу статьи 9 УИК РФ исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.

Статьей 60.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) отмена права проживания вне общежития; в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

Аналогичные нормы содержатся в пункте 35 Порядка исполнения администрацией исправительного центра обязанностей по ведению учета осужденных к принудительным работам, осуществлению регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам граждан Российской Федерации или постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам иностранных граждан и лиц без гражданства, проведению с осужденными к принудительным работам воспитательной работы, применению к ним мер поощрения и взыскания, ведению работы по подготовке осужденных к принудительным работам к освобождению, утвержденного приказом Минюста России от 25 декабря 2019 года N 307.

Частью 2 статьи 60.16 УИК РФ предусмотрено, что при применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в случае болезни осужденного, выезда за пределы исправительного центра либо в иных исключительных случаях - не позднее 30 суток со дня его наложения.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, суд апелляционной инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что примененный вид взыскания в отношении Орлова М.В. не соответствует тяжести и характеру совершенного нарушения.

Ранее Орлов М.В. не привлекался к ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания, доказательств, негативно характеризующих личность и поведение осужденного в исправительном центре в материалы дело не представлено.

Довод кассационной жалобы о том, что право проживания вне общежития осужденному к принудительным работам обусловлено отсутствием нарушений Правил внутреннего распорядка исправительных центров, в связи с чем применение к Орлову М.В. более мягкой меры взыскания (например, выговор) повлекло бы двойную ответственность за допущенное им нарушение, основан на неверном толковании норм материального права.

Частью 6 статьи 60.4 УИК РФ предусмотрено, что осужденным к принудительным работам, не допускающим нарушений правил внутреннего распорядка исправительных центров и отбывшим не менее одной трети срока наказания, по их заявлению на основании постановления начальника исправительного центра разрешается проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади в пределах муниципального образования, на территории которого расположен исправительный центр. Указанные осужденные обязаны являться в исправительный центр для регистрации четыре раза в месяц. Дни регистрации устанавливаются постановлением начальника исправительного центра.

Таким образом, действующее законодательство не содержит императивной нормы, позволяющей отмену возможности проживания вне общежития за любое допущенное нарушение правил внутреннего распорядка исправительных центров без учета обстоятельств совершения нарушения, личности и предыдущего поведения осужденного.

Переоценка доказательств по делу, установление новых обстоятельств выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах оспариваемый судебный акт суда апелляционной инстанций полностью отвечает требованиям законности, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 328 КАС РФ, к его отмене и (или) изменению, в связи с чем кассационная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ, не установлено.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 19 января 2023 года оставить без изменения, кассационные жалобы УФСИН России по Кировской области, ФСИН России, ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объёме изготовлено 15 мая 2023 года.

Председательствующий

Судьи: