Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 25 апреля 2023 г. по делу N 8а-7193/2023[88а-9999/2023]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Фахрутдинова И.И, судей Бритвиной Н.С. и Тимохина И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи поданную 13 марта 2023 года кассационную жалобу администрации города Кирова на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 7 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 13 сентября 2023 года по административному делу N 2а-2567/2022 по административному исковому заявлению местной религиозной организации православный Приход церкви и честь иконы Божией Матери "Всех скорбящих Радость" к администрации муниципального образования "город Киров" главе администрации города Кирова Осипову Дмитрию Валерьевичу о признании недействительным ненормативного правового акта.

Заслушав доклад судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции Фахрутдинова И.И, изложившего обстоятельства административного дела и содержание кассационной жалобы, выслушав возражения представителей местной религиозной организации православный Приход церкви в честь иконы Божией Матери "Всех скорбящих Радость" по ордеру адвоката Мячина Д.О, по доверенности Рождественской Н.А. и настоятеля Ендальцева С.М. против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Местная религиозная организация православный Приход церкви в честь иконы Божией Матери "Всех скорбящих Радость" (далее - административный истец, православный Приход) обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Киров" (далее - административный ответчик, Администрация), главе администрации города Кирова Осипову Д.В. с вышеназванными требованиями.

В обоснование административного иска административным истцом указала, что в собственности православного Прихода находятся объекты недвижимости религиозного назначения с кадастровыми номерами N, N, N, N, N. Постановлением администрации города Кирова от 25 марта 2022 года N 662-п православному Приходу отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N по тем основаниям, что религиозная организация не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Указывают, что данное постановление является незаконным, нарушает права и законные интересы православного Прихода на владение, пользование и распоряжение земельным участком, в границах которого расположены объекты недвижимости религиозного назначения, считают, что оснований для отказа религиозной организации в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в собственность бесплатно независимо от вида его образования не имеется. Заключение религиозной организацией соглашения о перераспределении земельных участков на возмездной основе законом не предусмотрено. По этим основаниям административный истец просил признать названное постановление администрации города Кирова незаконным; обязать администрацию города Кирова предоставить в собственность административному истцу бесплатно земельный участок с кадастровым номером N.

Решением Первомайского районного суда г. Кирова от 7 июля 2022 года административные исковые требования местной религиозной организации православный Приход церкви и честь иконы Божией Матери "Всех скорбящих Радость" удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 13 сентября 2023 года решение суда первой инстанции изменено в части. Абзац 2 резолютивной части решения суда изложена в следующей формулировке: "Признать постановление администрации города Кирова от 25 марта 2022 года N 662-п "Об отказе в предоставлении в собственность местной религиозной организации православный Приход церкви в честь иконы Божией Матери "Всех скорбящих Радость" г. Кирова Кировской области Вятской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) земельного участка с кадастровым номером N по адресу: "адрес" незаконным".

В остальной части решение Первомайского районного суда г. Кирова от 7 июля 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация города Кирова ставит вопрос об отмене судебных актов судов обеих инстанций, как постановленных с нарушением норм процессуального и материального права, просит принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления православного Прихода в полном объеме.

В обоснование доводов кассационной жалобы повторяет доводы апелляционной жалобы, указывает на то, что ранее административному истцу было дано согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утверждённым проектом межевания, однако поскольку при проведении процедуры перераспределения участков не предусматривается перехода права в отношении вновь образованных земельных участков в собственность бесплатно, постольку Администрация не могла предоставить земельный участок административному истцу в собственность бесплатно.

Участвующие в деле лица извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав мнение участвующих лиц, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами обеих инстанций при рассмотрении настоящего административного дела не допущено.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов административного дела и установлено судами, распоряжением заместителя главы администрации города Кирова от 26 мая 2021 года N 2382-зр утверждена документация по планировке территории (проекта межевания) в отношении земельного участка N.

Постановлением администрации города Кирова от 1 сентября 2021 года N 1974-п Местной религиозной организации православного Прихода церкви в честь иконы Божией Матери "Всех Скорбящих Радость" города Кирова Кировской области Вятской Епархии Русской Православной Церкви (Московской Патриархат) предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером N.

В связи с тем, что некоторые объекты недвижимости религиозного назначения выходили за границы земельного участка или находились на его границе православным Приходом были проведены кадастровые работы в отношении земельного участка с кадастровым номером N, в результате которого на кадастровый учет были поставлены образованные земельные участки с кадастровыми номерами: N - 6961 кв.м, N - 7742 кв.м, N - 63 кв.м, N - 82 кв.м, N - 43 кв.м.

От права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N православный Приход отказался в пользу муниципального образования "Город Киров", в связи с чем в Единый государственный реестр недвижимости внесены записи о регистрации права собственности МО "Город Киров" на указанные земельные участки соответственно 29 декабря 2021 года, 12 января 2022 года, 17 января 2022 года.

Распоряжением заместителя главы администрации города Кирова от 25 ноября 2021 года N 5332-зр православному Приходу дано согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания.

29 декабря 2021 года православный Приход обратился в администрацию города Кирова с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков в кадастровом квартале N.

Департаментом муниципальной собственности администрации города Кирова на основании указанного заявления православного Прихода от 29 декабря 2021 года было подготовлено соглашение о перераспределении земельных участков, согласно которому образовался земельный участок с кадастровым номером N, площадью 7 742 кв.м, при этом площадь земельного участка с кадастровым номером N увеличилась на 781 кв.м. Указанное соглашение предусматривало платность в сумме 107 313, 15 рублей за увеличение площади земельного участка с кадастровым номером N.

28 февраля 2022 года православный Приход обратился в администрацию города Кирова с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:40:000086:550.

Постановлением администрации города Кирова от 25 марта 2022 года N 662-п, подписанным главой администрации города Кирова Осиповым Д.В, на основании пункта 2 статьи 11.7, пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации православному Приходу отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N по тем основаниям, что религиозная организация не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Разрешая административный спор и принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, с мнением которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что на спорном земельном участке располагаются здания и сооружения религиозного назначения, которые находятся у религиозной организации в собственности, а также из того, что законом не предусмотрена необходимость заключения с религиозной организацией соглашения о перераспределении земельных участков на возмездной основе.

Судебная коллегия находит выводы судов нижестоящих инстанций правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела, исходя из следующего.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 4 июля 2019 года N 7428А/2019 основным видом деятельности православного Прихода является деятельность религиозной организации.

Порядок безвозмездной передачи в собственность религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности урегулирован Федеральным законом от 30 ноября 2010 года N 327-Ф3 "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной и муниципальной собственности" (далее - Федеральный закон N 327-Ф3).

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона N 327-Ф3 земельный участок, на котором расположено имущество религиозного назначения, передается религиозной организации в собственность бесплатно или на праве безвозмездного срочного пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

В данной норме закреплен принцип исключительности. Исключительность в данном случае следует понимать, что иные субъекты гражданских прав не могут претендовать на приобретение земельного участка, на котором расположено имущество религиозных организаций.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются в собственность бесплатно.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 названного Кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке.

Как следует из материалов дела, на праве собственности православному Приходу принадлежат объекты недвижимости религиозного назначения с кадастровыми номерами: N (здание прихода церкви), N (здание административно-бытового блока), N (здание церковной лавки), N (здание сторожки), N (здание церкви), что подтверждается выписками из единого государственного реестра недвижимости.

Данные объекты недвижимости расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером N, что также подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости.

На основании изложенного, с учетом фактических обстоятельств дела и руководствуясь положениями Федерального закона N 327-Ф3, статьями 36, 39.5 Земельного кодекса Российской, суды пришли к верному выводу о том, что предоставление православному Приходу земельного участка с кадастровым номером N, в пределах которого расположены здания религиозного назначения, принадлежащие на праве собственности административному истцу, должно быть бесплатным.

Доводы кассатора, что процедура перераспределения земельных участков не предусматривает перехода права в отношении вновь образованных земельных участков в собственность бесплатно, были оценены судом апелляционной инстанции и обосновано отклонены, поскольку основаны на иной оценке доказательств, неверном, произвольном толковании и применении норм материального права, постольку не свидетельствуют о допущенной судами обеих инстанций судебной ошибке.

Таким образом, решение суда первой инстанции и апелляционное определение суда апелляционной инстанции следует признать законными и обоснованными, а кассационную жалобу - подлежащей отклонению по приведенным выше основаниям.

На основании изложенного судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Первомайского районного суда г. Кирова от 7 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 13 сентября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Кирова - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 5 мая 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: