Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 17 мая 2023 г. по делу N 8а-7562/2023[88а-10018/2023]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Карякина Е.А, судей Белова В.И, Орловой И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи поданную 15 марта 2023 года кассационную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Татарстан на решение Авиастроительного районного суда города Казани от 17 октября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 27 января 2023 года по административному делу N 2а-2989/2022 по административному исковому заявлению Кабировой Татьяны Валерьевны к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан Герасимову А.Т, отделению судебных приставов по взысканию административных штрафов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, старшему инспектору Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Татарстан Багаутдинову Р.А, Центру автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании незаконным действий должностных лиц.

Заслушав доклад судьи Карякина Е.А, изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по административному делу и доводы кассационной жалобы, объяснения представителя Министерства внутренних дел по Республике Татарстан по доверенности Кунакбаева Э.А. в поддержку кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Кабирова Т.В. (далее также - административный истец) обратилась в суд с вышеозначенным административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан Герасимову А.Т. (далее - судебный пристав-исполнитель), отделению судебных приставов по взысканию административных штрафов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее - ОСП по ВАШ УФССП России по Республике Татарстан), Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан (далее - УФССП России по Республике Татарстан), старшему инспектору Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Татарстан Багаутдинову Р.А, Центру автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Татарстан (далее - ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Татарстан), Министерству внутренних дел по Республике Татарстан (далее - МВД по Республике Татарстан).

В обоснование административного искового заявления указано, что постановлением старшего инспектора по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Татарстан Сафина Р.А. от 31 июля 2021 года N административный истец привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

На основании означенного постановления судебным приставом-исполнителем 26 октября 2021 года возбуждено исполнительное производство N-ИП, предмет исполнения - взыскание штрафа в размере 500 рублей.

Административный истец не согласна с постановлением судебного пристава-исполнителя, его действиями по взысканию денежных средств, а также с действиями должностного лица ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Татарстан по направлению исполнительного документа на принудительное исполнение, полагает их незаконными и необоснованными, нарушающими ее права и законные интересы, поскольку постановление по делу об административном правонарушении было направлено в службу судебных приставов до вступления его в законную силу.

Кабирова Т.В. просила суд: признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя по принудительному взысканию денежных средств в размере 500 рублей в рамках исполнительного производства от 26 октября 2021 года N-ИП о принудительном исполнении постановления ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Татарстан от 31 июля 2021 года N; признать незаконным постановление о возбуждении исполнительного производства от 26 октября 2021 года N-ИП, а также восстановить срок его обжалования; признать незаконными действия должностного лица ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Татарстан по направлению в ОСП по ВАШ на принудительное исполнение постановления по делу об административном правонарушении; обязать должностных лиц ОСП по ВАШ, ГИБДД МВД по Республике Татарстан вернуть 500 рублей, которые незаконно списаны в рамках исполнительного производства от 26 октября 2021 года N-ИП.

Решением Авиастроительного районного суда города Казани от 17 октября 2022 года административные исковые требования Кабировой Т.В. удовлетворены частично, признаны незаконными действия старшего инспектора ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Татарстан Багаутдинова Р.А. по направлению на принудительное исполнение постановления по делу об административном правонарушении от 31 июля 2021 года N в отношении Кабировой Т.В, в удовлетворении остальной части требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 27 января 2023 года решение суда первой инстанции отменено в части отказа в удовлетворении административного искового требования Кабировой Т.В. о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ ГУФССП по Республике Татарстан Герасимова А.Т. по взысканию денежных средств в размере 500 рублей в рамках исполнительного производства от 26 октября 2021 года N-ИП, в этой части принято новое решение о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя по взысканию с Кабировой Т.В. денежных средств в размере 500 рублей в рамках исполнительного производства от 26 октября 2021 года N-ИП, в остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, МВД по Республике Татарстан, выражая несогласие с состоявшимися по делу судебными актами, просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления в связи с допущенными судами нарушениями норм материального и процессуального права, несоответствием выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В обосновании доводов жалобы указано, что ввиду отсутствия у должностных лиц ГИБДД МВД по Республике Татарстан информации об обжаловании Кабировой Т.В. постановления по делу об административном правонарушении от 31 июля 2022 года, а также сведений об уплате ею административного штрафа должностное лицо правомерно направило постановление по делу об административном правонарушении в подразделение судебных приставов для принудительного исполнения.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав явившегося участника, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций по настоящему административному делу не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует и судами установлено, что постановлением старшего инспектора по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Татарстан Сабитова Р.А. от 31 июля 2021 года N Кабирова Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 стать 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей (т. 1, л.д. 56).

3 августа 2021 года копия постановления по делу об административном правонарушении направлена по месту жительства Кабировой Т.В. и получена адресатом 6 августа 2021 года (т. 1, л.д. 115).

По истечении установленного частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях шестидесятидневного срока со дня вступления постановления в законную силу в связи с отсутствием сведений об уплате Кабировой Т.В. назначенного штрафа 21 октября 2021 года постановление по делу об административном правонарушении от 31 июля 2021 года N направлено в ОСП по ВАШ для принудительного исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 26 октября 2021 года возбуждено исполнительное производство N-ИП (т. 1, л.д. 61), а постановлением от 29 октября 2021 года обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации (т. 1, л.д. 63-64), с банковского счета должника Кабировой Т.В. списаны денежные средства в размере 500 рублей.

Вместе с тем из материалов дела следует, что 9 августа 2021 года Кабирова Т.В. обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении.

Решением Авиастроительного районного суда города Казани от 29 сентября 2021 года жалоба Кабировой Т.В. удовлетворена, постановление старшего инспектора по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Татарстан Сабитова Р.А. от 31 июля 2021 года N отменено, производство по делу прекращено.

Разрешая заявленные административные исковые требования Кабировой Т.В. о признании незаконными действий должностного лица ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Татарстан по отправлению на принудительное исполнение постановления по делу об административном правонарушении от 31 июля 2021 года N, суд первой инстанции, с которым в указанной части обоснованно согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что должностное лицо в данном случае руководствовалось формальными соображениями, основываясь на наличии в постановлении по делу об административном правонарушении отметки о вступлении его в законную силу и отсутствием сведений об уплате административного штрафа. Без внимания был оставлен факт обжалования постановления в суд, тогда как данное обстоятельство должно было вызвать у сотрудника сомнения в достоверности сведений о вступлении в законную силу постановления по делу об административном правонарушении и наличии оснований для его направления для принудительного исполнения.

Рассматривая дело, суд первой инстанции сделал вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя по принудительному взысканию денежных средств в размере 500 рублей в рамках исполнительного производства от 26 октября 2021 года N-ИП.

Суд апелляционной инстанции не согласился с таким выводом суда первой инстанции признав его основанным на неправильном применении норм материального права, указал, что поскольку материалы дела не содержат сведений о том, что на момент вынесения постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, 29 октября 2021 года судебный пристав-исполнитель обладал надлежащими доказательствами извещения Кабировой Т.В. о возбуждении исполнительного производства и установленном пятидневном сроке для добровольного исполнения требований исполнительного документа, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали необходимые правовые основания для принятия мер по принудительному взысканию денежных средств.

Изложенное явилось основанием для отмены решения суда в соответствующей части с вынесением нового решения

Оснований не согласиться с данными выводами судов первой и апелляционной инстанций судебная коллегия Шестого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, не вызывают у суда кассационной инстанции сомнений в их законности и обоснованности.

Вопреки утверждениям автора жалобы материалами дела в полной мере подтверждается то обстоятельство, что должностное лицо УГИБДД МВД по Республике Татарстан неправомерно направило не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении в подразделение судебных приставов для принудительного исполнения.

Обстоятельства направления в МВД по Республике Татарстан информации об обжаловании Кабировой Т.В. постановления по делу об административном правонарушении от 31 июля 2022 года были предметом оценки судов первой и апелляционной инстанций, с которой соглашается кассационный суд.

Указания подателя жалобы на то, что вышеуказанное постановление не было направлено на принудительное исполнение должностным лицом УГИБДД МВД по Республике Татарстан, а автоматически в электронном виде по системе межведомственного электронного взаимодействия, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены (изменения) обжалуемых судебных актов.

Суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности действий (бездействия) должностного лица государственного органа и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых действий незаконными, как это предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Аргументы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций, сводятся к несогласию с ними, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств, не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, которые могли повлиять на исход дела.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций правильно определили юридически значимые обстоятельства дела, применили закон, подлежащий применению, дали надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебных заседаниях доказательствам, а вынесенные ими судебные акты соответствует нормам материального и процессуального права, в связи с чем основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьёй 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Авиастроительного районного суда города Казани от 17 октября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 27 января 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Татарстан - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объёме изготовлено 18 мая 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: