Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10 апреля 2023 г. по делу N 8Г-5538/2023[88-7973/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ромасловской И.М, судей Ивановой С.Ю, Романова М.В, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" Николаева А.А. на решение Вахитовского районного суда города Казани от 12 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 09 января 2023 года по гражданскому делу N2-6419/2022 по иску муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" к Низамову "данные изъяты" о признании здания самовольной постройкой, понуждении к освобождению земельного участка путем сноса здания минимаркета, заслушав доклад судьи Ромасловской И.М, возражения относительно доводов кассационной жалобы Низамова И.Н,

УСТАНОВИЛА:

истец МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г..Казани" обратился в суд с исковым заявлением к ответчику Низамову И.Н, в котором просил признать здание минимаркета с кадастровым номером "данные изъяты":14 по ул. "данные изъяты" самовольной постройкой; обязать Низамова И.Н. освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты":15, расположенный по адресу: "адрес", путем сноса здания минимаркета с кадастровым номером "данные изъяты":14 и передать Комитету по акту приема-передачи, мотивируя свои требования тем, что на основании договора аренды земельного участка от 01.02.2018 года N19671 земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты":15 площадью 70 кв.м, занимаемый минимаркетом по ул. "данные изъяты", предоставлен Низамову И.Н. в аренду сроком на 3 года. В связи с истечением срока аренды Комитетом направлено уведомление от 29.07.2021 года N11122/кзио-исх о прекращении договора аренды земельного участка. Запись о праве аренды в ЕГРН погашена. На земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты":15 расположено здание минимаркета. Право собственности на здание минимаркета с кадастровым номером "данные изъяты":14 площадью 59.7 кв.м, зарегистрировано 26.07.2017 года. Фактическая площадь здания составляет 70 кв.м. Часть здания площадью 17 кв.м выходит за пределы земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты":15, используя участок из состава земель неразграниченной государственной собственности. По признаку нарушения земельного законодательства в соответствии со ст.7.1 КоАП Российской Федерации материалы направлены в Управление Росреестра по Республике Татарстан для принятия мер. Управлением Росреестра по Республике Татарстан выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства от 31.03.2022 года.

Ранее постановлением Главы администрации г..Казани от 01.07.1998 года N1347 земельный участок площадью 0.01 га по ул. "данные изъяты" предоставлялся во временное пользование сроком на 5 лет ТОО фирма "Элае" для установки торгового павильона, был заключен договор аренды от 25.09.2000 года No4139. Право собственности на торговый павильон площадью 59.7 кв.м зарегистрировано 18.02.2002 года. Согласно постановлению Главы администрации г..Казани от 01.07.1998 года N1347 разрешенным использованием и целевым назначением земельного участка по ул. "данные изъяты", на остановке трамваев N1, 19, 14 является установка торгового павильона, а не строительство объектов недвижимости. Кроме того, согласно технической документации с инвентарным номером 4851 минимаркет, находящийся на данном земельном участке, не является капитальным объектом, является сборно-разборной конструкцией, следовательно, не имелось оснований регистрации права собственности на него. Из анализа материалов по отводу земельного участка усматривается, что земельный участок изначально предоставлялся временно для установки торгового павильона, а не для строительства объектов недвижимого имущества. Возведение объектов недвижимости произведено без получения в установленном порядке разрешения на строительство, с нарушением законно установленной процедуры, на земельном участке, не отведенном для этих целей, в связи с чем данная постройка, как утверждает истец, имеет все установленные ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации признаки самовольной постройки.

Решением Вахитовского районного суда г.Казани от 12.08.2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 09.01.2023 года, в удовлетворении иска Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" к Низамову "данные изъяты" о признании здания самовольной постройкой, понуждении к освобождению земельного участка путем сноса здания минимаркета отказано.

В кассационной жалобе представителя МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебные постановлений, как незаконных и необоснованных, принятых с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на неправомерность отказа в удовлетворении заявленных Комитетом требований.

Изучив доводы кассационной жалобы и материалы дела, заслушав представителя ответчика, судебная коллегии приходит к следующему:

Согласно п.1 ст.379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушения норм права судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Так, из материалов дела судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты":15, площадью 70+/-2.92 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", был предоставлен Комитетом земельных и имущественных отношений г.Казани в аренду Низамову И.Н. на основании договора аренды от 01.02.2018 года N19671, сроком на три года до 31.01.2021 года.

Установлено, что в пределах вышеуказанного земельного участка расположен объект капитального строительства с кадастровым номером "данные изъяты":14, назначение: нежилое здание; наименование: минимаркет, общей площадью 59.7 кв.м, количество этажей 1 (один), собственником которого является Низамов И.Н.

12 февраля 2022 года отделом муниципального земельного контроля МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" составлен акт выездного обследования земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты":15, расположенного по адресу: "адрес", площадью 70 кв.м, используемого Низамовым И.Н, в ходе которого установлено, что земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты":15, площадью 70 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", предоставлен Низамову И.Н. в аренду сроком на 3 года по договору аренды от 01.02.2018 года N19671, запись в ЕГРН от 22.02.2018 года.

На данном участке расположено здание минимаркета (на дату обследования не функционирует). Право собственности на здание минимаркета с кадастровым номером "данные изъяты":14 площадью 59.7 кв.м, зарегистрировано 26.07.2017 года. Фактическая площадь здания составляет 70 кв.м.

Также при обследовании выявлено, что часть здания площадью 17 кв.м выходит за пределы земельного участка с кадастровым номером 16:50:012004:15.

Решением Вахитовского районного суда г.Казани от 19.10.2020 года признано незаконным использование Низамовым И.Н. и ООО "ИНФОРОС" самовольно занятого земельного участка неразграниченной государственной собственности площадью 23 кв.м, по адресу: "адрес", вблизи дома N "данные изъяты".

Названным решением на Низамова И.Н. и ООО "ИНФОРОС" в том числе возложена обязанность освободить самовольно занятый земельный участок неразграниченной государственной собственности площадью 23 кв.м, по адресу: "адрес", вблизи дома N "данные изъяты" путем сноса строения, за свой счет в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

04 июля 2022 года ООО "Архитектурно-Кадастровое Бюро Верста" составлено техническое заключение N1366-22 по результатам обследования нежилого здания, расположенного по адресу: "адрес" (минимаркет), согласно которому на земельном участке государственной собственности у нежилого здания с кадастровым номером "данные изъяты":14 (минимаркет) по ул. "данные изъяты" вблизи дома N "данные изъяты" произведен демонтаж строения и фундамента на площади 23 кв.м.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании объекта самовольной постройкой и возложении обязанности снести спорный объект, суд первой инстанции исходил из того, что на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты":15 произведен демонтаж строения и фундамента на площади 23 кв.м, и минимаркет с кадастровым номером "данные изъяты":14 по ул. "данные изъяты" располагается на общей площади 59.7 кв.м, в связи с чем признаков самовольности здание минимаркета не имеет.

Суд апелляционной инстанции с указанными выводами суда первой инстанции, принятым по делу решением согласился.

Так, по итогам проверки законности состоявшегося по делу решения, судом апелляционной инстанции установлено, что спорный объект расположен на земельном участке, имеющем разрешенное использование: под торговый павильон (типа минимаркет).

Согласно техническому заключению N1366-22 по результатам обследования нежилого здания, расположенного по адресу: "адрес" (минимаркет) на земельном участке государственной собственности у нежилого здания с кадастровым номером "данные изъяты":14 (минимаркет) по ул. "данные изъяты" вблизи дома N "данные изъяты" произведен демонтаж части строения и фундамента на площади 23 кв.м. В ходе демонтажных работ в нежилом здании несущие конструкции не затронуты, изменения объекта капитального строительства не затронуло конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, не превышает предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным законодательством. Существующие несущие конструкции отвечают требованиям устойчивости, надежности и безопасности для эксплуатации здания и не угрожают жизни людей. Работы по реконструкции не проводились.

Исходя из названных обстоятельств, суд апелляционной инстанции, учитывая положения п.2 ст.3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", подп.4 п.17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившийся застройки города или иного населенного пункта их отдельных объектов, не затрагивают характеристики надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций, отклонив тем самым доводы заявителя о возведении объекта с нарушением установленной процедуры, отказ в удовлетворении требований Комитета признал правомерным.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судебных инстанций, поскольку они, вопреки доводам заявителя, основаны на совокупном исследовании имеющихся в деле доказательств, не противоречат действующему законодательству.

В кассационной жалобе истец указывает на то, что право собственности на спорный минимаркет как на объект недвижимости не могло быть зарегистрировано, поскольку земельный участок для строительства торгового павильона как объекта недвижимости в установленном законом порядке не предоставлялся, разрешение на строительство минимаркета отсутствует.

Вместе с тем в нарушение положений ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств данным доводам не представлено.

Согласно сведениям, содержащимся в техническом паспорте по состоянию на 10.08.2007 года, выполненного отделением по г.Казани филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" по Республике Татарстан, правоустанавливающими документами в отношении спорного минимаркета являются: договор о долевом строительстве от 03.11.2000 года N1, акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 11.12.2001 года, акт распределения от 06.02.2002 года к договору о долевом строительстве от 03.11.2000 года N1. Право собственности за ООО "Элас" зарегистрировано 14.02.2002 года. Площадь объекта 59.7 кв.м.

В материалы дела представлен договор аренды земельного участка от 28.10.2003 года N8848, заключенный между Главой администрации г.Казани в лице службы земельного кадастра по г.Казани и ООО "Элас", согласно которому последнему предоставлен в аренду земельный участок площадью 0.007 га для размещения вышеуказанного минимаркета. Данный договор расторгнут на основании соглашения от 31.01.2009 года.

Представлено постановление о предоставлении гражданам Патранину А.Г, Галимуллину Ф.Ф. в аренду сроком на 2 года со множественностью лиц на стороне арендатора из земель населенных пунктов земельный участок, кадастровый номер "данные изъяты":15, площадью 70 кв.м, занимаемый зданием (минимаркет) по "адрес".

Кроме того, в материалы дела представлен договор аренды земельного участка от 01.02.2018 года, заключенный между комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани и Низамовым И.Н, согласно которого последнему предоставлен в аренду земельный участок, кадастровый номер "данные изъяты":15, площадью 70 кв.м, для размещения спорного минимаркета.

Указанный договор заключен в соответствии со ст.ст.39.6, 39.8, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть без проведения торгов в связи с нахождением на земельном участке минимаркета, принадлежащего арендатору на праве собственности.

В подтверждение доводов о том, что спорный объект является сборно-разборной конструкцией, истец указывает на техническую документацию с инвентарным номером 4851.

Вместе с тем, представленные в материалы дела технические паспорта в отношении спорного объекта (инвентарный номер 4851) отражают перечень сведений об объекте недвижимости, подлежащих внесению в кадастр недвижимости (пункты 4, 5 ст.8 Закон N218-ФЗ), соответственно не являются подтверждением того, что спорный объект не является капитальным.

Иных доказательств, подтверждающих, что спорный объект не является капитальным, в материалы дела не представлено.

Таким образом, принятые по делу решение суда первой инстанции и определение суда апелляционной инстанции являются законными, основания для их отмены по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

На основании вышеуказанного и, руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 Гражданского процессуального Российской Федерации, судебная коллегия Шестого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Вахитовского районного суда города Казани от 12 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 09 января 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" - Николаева А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий И.М. Ромасловская

Судьи С.Ю. Иванова

М.В. Романов