Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 17 мая 2023 г. по делу N 8а-3248/2023[88а-4469/2023]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Юлдашева Р.Х, судей Зайнуллиной Г.К, Фахретдиновой Р.Ф, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 9 февраля 2023 г.

по административному делу по административному иску Юсупова А.Г. к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан о признании незаконными решения и действий, выразившихся в направлении для отбывания наказания в Федеральное казенное учреждение Исправительная колония N 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдиновой Р.Ф, выслушав Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан Дашдемирова В.В, поддержавшего доводы кассационной жалобы, Юсупова А.Г, возражавшего относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Юсупов А.Г. обратился в суд с административным иском к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан о признании незаконными решения и действий, выразившихся в направлении для отбывания наказания в Федеральное казенное учреждение Исправительная колония N 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что Юсупов А.Г, содержавшийся в ФКУ СИЗО-1 г. Махачкалы, осужден приговором Кировского районного суда г. Махачкалы от 11 февраля 2022 г. по пункту "г" части 4 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (2 эпизода). Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Республики Дагестан от 28 апреля 2022 г. приговор изменен, один эпизод исключен и определено считать Юсупова А.Г. осужденным по п "г" части 4 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации к 10 годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. Юсупов А.Г. направлен 29 мая 2022 г. для отбывания наказания в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия. Указанное решение о направлении для отбывания наказания административный истец считал незаконным, принятым в нарушение требований статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 Приказа Минюста России от 26 января 2018 г. N 17, поскольку ранее проживал (и был зарегистрирован) в поселке Шамхал на территории Республики Дагестан, где проживают его родственники, осужден Кировским районным судом г. Махачкалы Республики Дагестан, письменное согласие о направлении для отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, не давал, с заявлением об угрозе личной безопасности никуда не обращался, какими-либо заболеваниями не страдает. Преступление, за совершение которого осужден Юсуповым А.Г, не входит в перечень преступлений, указанных в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Решением Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 20 октября 2022 г. в удовлетворении требований Юсупова А.Г. отказано в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Дагестан от 9 февраля 2023 г. указанное решение суда отменено, принято новое решение, которым административное исковое заявление Юсупова А.Г. удовлетворено, признано незаконным решение (действие) Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан, выразившееся в направлении Юсупова А.Г. для отбывания наказания в ФКУ ИК-17 по Республике Мордовия; на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан возложена обязанность устранить допущенное нарушение, путем возвращения Юсупова А.Г. для отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории Республики Дагестан или близлежащего региона в соответствии с требованиями статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан, поданной 13 марта 2023 г. и поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 21 марта 2023 г, ставится вопрос об отмене апелляционного определения Верховного суда Республики Дагестан от 9 февраля 2023 г, как незаконного и необоснованного, и оставлении решения Кировского районного суда г. Махачкалы от 20 октября 2022 г.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в связи с их надлежащим извещением.

Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции.

Как установлено судами, Юсупов А.Г, уроженец "адрес" Республики Дагестан, проживал до ареста и осуждения по приговору суда в п. Шамхал Республики Дагестан. 27 ноября 2020 г. был взят под стражу СО N 3 СУ УМВД России по г. Махачкала РД.

2 декабря 2020 г. Юсупов А.Г. прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Дагестан из ИВС при УМВД по г. Махачкала. Из родственных связей, указанных в справке ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Дагестан, отец Юсупов Г.Д. проживает в п. Шамхал г. Махачкалы.

11 февраля 2022 г. осужден Кировским районным судом г. Махачкалы Республики Дагестан по пункту "г" части 4 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации на срок 10 лет 6 месяцев лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. По апелляционному определению Верховного суда Республики Дагестан от 28 апреля 2022 г. приговор изменен, назначено наказание по пункту "г" части 4 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации в виде 10 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Начало срока 27 ноября 2020 г, конец срока 26 ноября 2030 г.

Юсупов А.Г. убыл 29 мая 2022 г. в распоряжение УФСИН России по Республике Мордовия на основании указания ФСИН России от 22 апреля 2022 г. N исх-03-26381.

Согласно приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 15 марта 2022 г. N42 "О создании, ликвидации изолированных участков с различными видами режима, помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов, изменении вида режима исправительных учреждений, установлении лимитов наполнения исправительных учреждений, утверждении Перечня исправительных учреждений на территории которых созданы помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов" установлен лимит наполнения исправительного учреждения ФКУ ИК-2 (строгий режим) УФСИН России по Республике Дагестан - 862 места (включая койко-места для оказания стационарной медицинской помощи филиалом ФКУЗ МСЧ N ФСИН России и ЕПКТ).

Согласно указанию ФСИН России от 22 апреля 2022 г. Nисх-03-26380, следует, что в дополнение к указанию ФСИН России от 9 ноября 2020 г. N исх-03-70028 прекратить направление для отбывания наказания в соответствии с частью 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации из СИЗО после вступления приговора в законную силу, а также при изменении вида исправительного учреждения в распоряжение УФСИН России по республике Башкортостан, Дагестан, Ставропольскому краю, Курганской области, осужденных которым судом назначено отбывание наказания в ИК строгого режима, ранее не отбывавших лишение свободы до ареста проживавших в указанных субъектах Российской Федерации.

Согласно указанию ФСИН России от 22 апреля 2022 г. Nисх-03-26381, следует, что во изменение указания ФСИН России от 9 ноября 2020 г. N исх-03-70066 и в соответствии с частью 2 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации до особого распоряжения разрешается направлять осужденных, которым судом назначено отбывание наказания в ИК строгого режима, ранее не отбывавших лишение свободы и до ареста проживавших в Республике Дагестан в распоряжение УФСИН России по Республике Мордовия.

Согласно справке старшего инспектора ГСУ УФСИН России по Республике Дагестан Саруханова М.Р. от 17 октября 2022 г. в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Дагестан лимит наполнения снижен с 1100 до 862 мест, из которых 21 койко-мест для оказания стационарной медицинской помощи в филиале "Больница" ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России, 17мест ЕПКТ.

В связи с тем, что по состоянию на 15 марта 2022 г. фактически в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Дагестан содержалось 983 осужденных, что составляло 114% наполнения, направление осужденных в учреждение прекращено в соответствии с указанием ФСИН России от 22 апреля 2022 г. Nисх-03-26380, до привидения численности осужденных в соответствие.

С 15 марта 2022 г. по настоящее время фактическая численность осужденных в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Дагестан превышает установленный лимит наполнения и по состоянию на 17 октября 2022 г. фактическая численность осужденных составляет 907 человек.

Таким образом, судом установлено, что как на момент направления осужденного Юсупова А.Г. на 29 мая 2022 г. в распоряжение УФСИН России по Республике Мордовия для отбывания наказания в ИК строго режима в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия, так и на момент разрешения спора следует, что имеется превышение лимитов наполнения учреждения, вместо 862 человек, содержится 907 человек. При этом как следует при данных исключительных обстоятельствах, чем является превышение лимита наполнения учреждения, принято обоснованное решение направлять осужденных в иные учреждения для отбытия наказания за пределы республики.

При таком положении суд, установив, что установленный законом порядок направления Юсупова А.Г. для отбывания наказания в исправительное учреждение не по месту его жительства соблюден и основания для такого направления имелись, такие основания как превышение лимита наполнения учреждения являются исключительными и достаточными, правовых оснований для перевода в другое исправительное учреждение отсутствовали, суд первой инстанции пришел к выводу, что права административного истца не нарушены, указав, что обжалуемое решение (действия) основано на нормах права и само по себе не препятствует проведению свиданий Юсупова А.Г. со своими родственниками, тем более, что приведенные законоположения не ставят вопрос о направлении в исправительное учреждение или перевод в другое исправительное учреждение от материальной обеспеченности лица, отбывающего наказание, или его родственников.

С такими выводами суда первой инстанции не согласился суд апелляционной инстанции по тем основаниям, что определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона, при этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений. Судом апелляционной инстанции указано, что в оспариваемом решении не приведены мотивы перевода осужденного Юсупова А.Г. в исправительное учреждение, расположенное на территории Республики Мордовия, находящейся на достаточно большом удалении от Республики Дагестан, не указаны обстоятельства, в силу которых невозможно размещение осужденного в исправительном учреждении на территории субъекта Российской Федерации, расположенном наиболее близко к месту жительства членов семьи Юсупова А.Г. и его близких родственников, что свидетельствует о нарушении права осужденного на уважение семейной жизни, поддержание социально полезных семейных отношений. Судом также указано, что превышение лимита наполняемости исправительного учреждения в Республике Дагестан не свидетельствует о превышении лимита наполняемости в близлежащих регионах, напротив, в соответствии с указанием от 22 апреля 2022 г. N исх-03-26381 разрешается, в частности, направлять осужденных, которым судом назначено отбывание наказания в ИК строгого режима, ранее не отбывавших лишение свободы, до ареста проживавших в Ставропольском крае, в распоряжение УФСИН России по Саратовской области, тогда как УФСИН России по Саратовской области географически расположена ближе к Республике Дагестан, чем УФСИН России по Республике Мордовия.

Судебная коллегия полагает выводы суда апелляционной инстанции ошибочными, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, а обжалуемый судебный акт подлежащим отмене как принятый с нарушением норм материального права.

Согласно частям 1 и 2 стати 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции по состоянию на дату направления к месту отбывания наказания 29 мая 2022 г.) осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника. При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения.

В силу части 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Приказом Минюста России от 26 января 2018 г. N 17 "Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое".

В силу положений пунктов 3, 4 названного Порядка в исключительных случаях по состоянию здоровья или для обеспечения личной безопасности осужденных либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту проживания (регистрации по месту жительства) осужденных или по месту их осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по решению ФСИН России в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

Согласно пункту 9 Порядка вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Согласно пункту 11 указанного Порядка, основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.

Проверяя положения статей 73, 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации, в Определении от 16 декабря 2010 г. N 1700-О-О привел правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в системной связи с частью первой той же статьи допускают возможность направления осужденных для отбывания наказания за пределы субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, лишь в случае отсутствия в данном субъекте Российской Федерации исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях.

Как обоснованно указано судом первой инстанции, с учетом вышеприведенных положений закона оснований для удовлетворения требований Юсупова А.Г. не имелось, решение о направлении осужденного для отбывания наказания в другом регионе и передача его в распоряжение УФСИН по Республике Мордовия вынесены уполномоченным органом с учетом имеющихся исключительных обстоятельств, свидетельствующих о неминуемом нарушении прав осужденного в связи со значительным превышением лимита наполняемости исправительного учреждения в Республике Дагестан.

Суд первой инстанции также рассмотрел и отклонил доводы административного истца, относительно удаленности исправительного учреждения от места жительства близких родственников осужденного, что препятствует им навещать его, поскольку при наличии исключительных обстоятельств отбывание наказания осужденным на далеком расстоянии от дома может являться нарушением его прав и законных интересов. Ппо обстоятельствам данного административного дела каких-либо обстоятельств для поддержания семейных связей административного истца и его членов семьи, имеющих объективно непреодолимый характер, не установлено, поскольку сведений о чинении препятствий иметь свидания с близкими и родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры, не имеется, а объективная невозможность прибытия в указанный регион родственников на свидания не подтверждена.

При этом выводы суда апелляционной инстанций об отсутствии оснований для направления осужденных из Республики Дагестан для отбывания наказания в Республику Мордовия, тогда как имеется возможность их направления в Саратовскую область, расположенную ближе, не влекли признание оспариваемого решения (действия) незаконным, поскольку указание ФСИН России от 22 апреля 2022 г. N исх-03-26381 разрешен вопрос не только о направлении осужденных, проживавших до ареста в пределах Республики Дагестан, но с учетом количества осужденных, превышающих лимит наполняемости исправительных учреждений по ряду регионов Российской Федерации, и их территориального расположения, а также имеющегося лимита в исправительных учреждениях в распоряжении УФСИН России по Республике Мордовия и Саратовской области, а также ряда других регионов, принято обоснованное и мотивированное решение, в соответствии которым Юсупов А.Г. был направлен для отбывания наказания в установленном порядке.

Суд первой инстанции обоснованно исходил их того, что по состоянию на 2022 г. наличие исключительных оснований для направления осужденного доказано административным ответчиком, следовательно, оспариваемые решения и действия соответствуют нормам материального права и не нарушают права осужденного, за которым сохраняется право обращения с заявлением о его переводе для отбывания наказания в Республику Дагестан в случае соблюдения там лимита наполняемости или иной близлежащий регион по установленным основаниям. Тем самым выводы суда первой инстанции следует признать верными.

Более того, вопреки требованиям статей 176, 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановленное судом апелляционной инстанции решение является неисполнимым с учетом полномочий административного ответчика - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан, который в силу своего положения не наделен правом направлять осужденного для отбывания наказания помимо указания ФСИН России, и неопределенным, поскольку выбор территориального органа ФСИН России административным ответчиком также не может быть осуществлен произвольно.

При таком положении судебный акт суда апелляционной инстанции подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции, поскольку приведенные в кассационной жалобе доводы свидетельствуют о нарушениях норм материального и процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного акта.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 9 февраля 2023 г. отменить, оставить в силе решение Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 20 октября 2022 г.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Х. Юлдашев

Судьи Г.К. Зайнуллина

Р.Ф. Фахретдинова

Мотивированное кассационное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ