Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 мая 2023 г. по делу N 8а-3951/2023[88а-5004/2023]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Белоусовой Ю.К, Зайнуллиной Г.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний" по Саратовской области, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области

на решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 04.10.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 21.02.2023

по административному делу по административному исковому заявлению Саидова Р. С. к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний" по Саратовской области о признании незаконными действий, возложении обязанностей.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Саидов Р.СМ. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области о признании незаконными и нарушающими его права и законные интересы неопределенного круга лиц, осужденных ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области, действий, выразившихся в систематической несвоевременной передачи корреспонденции, адресованной в органы государственной власти, в отделение почтовой связи У ФПС Саратовской области г. Энгельс. Просил возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения путем своевременной передачи в почтамт УФПС Саратовской области г. Энгельс отправляемой корреспонденции осужденных ИК-13.

Заявленные требования мотивированы тем, что отданное им администрации исправительного учреждения письмо, адресованное в суд, 10.11.2021 было зарегистрировано 12.11.2021 и передано в отделение почтовой связи с нарушением требований статьи 15.91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и приказа Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 N 295 19.11.2021, при этом аналогичные нарушения сроков передачи его корреспонденции, адресованной в государственные органы власти, были допущены административным ответчиком за период времени с 10.11.2021 по 15.11.2021 по 27 обращениям. По его мнению, данные нарушения имеют системной характер, что нарушает его права и права иных осужденных.

Решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от 04.10.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 21.02.2023, заявленные требования удовлетворены частично, признаны незаконными и нарушающими права и законные интересы Саидова Р.С. действия ФКУ ИК-13, выразившиеся в систематической несвоевременной передачи корреспонденции адресованной в государственные органы власти в отделения почтовой связи УФПС Саратовской области г. Энгельс. В остальной части требований в удовлетворении отказано.

Не согласившись с постановленными судебными актами, административные ответчики обжаловали их в кассационном порядке, в кассационной жалобе ставят вопрос об их отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, в обоснование приводят доводы о нарушении судами при принятии решений норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения, оставлении без внимания юридически значимых обстоятельств, в частности приводя доводы о пропуске административным истцом процессуального срока на обращение в суд, отсутствии доказательств причинения ему вреда оспариваемыми действиями (бездействием).

Кассационная жалоба поступила в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 11.04.2023.

В судебное заседание Пятого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом по правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив изложенные в кассационной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Саидов Р.С. отбывал наказание в ФКУ ИК-13 с 03.09.2021 по 29.12.2021.

Согласно справке по переписке осужденного Саидова Р.С, 10.11.2021 им администрации ФКУ ИК-13 передано закрытое письмо, адресованное в Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан, исх. N С-371, письмо зарегистрировано ФКУ ИК-13 12.11.2021, передано в отделение в отделении почтовой связи, г. Энгельс 19.11.2021 в 16.59 час.

12.11.2021 Саидовым Р.С. администрации учреждения передано закрытое письмо, адресованное в Советский районный суд г. Махачкалы, исх. N С-370, письмо передано в отделение почтовой связи г. Энгельс, 19.11.2021 в 1.00 час.

12.11.2021 Саидовым Р.С. администрации учреждения передано письмо, адресованное в Прокуратуру РД, исх. N С-364, передано администрацией учреждения в отделении почтовой связи г. Энгельс, 19.11.2021 в 16.58 час.

12.11.2021 Саидовым Р.С. администрации учреждения передано письмо, адресованное в Прокуратуру Кумторкалинского района РД, исх. N К-365, передано администрацией в отделении почтовой связи г. Энгельс, 19.11.2021 в 16.58 час.

15.11.2021 Саидовым Р.С. администрации учреждения передано закрытое письмо в Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан, исх. N С-378, письмо передано в отделении почтовой связи г. Энгельс 19.11.2021 в 17.17 час.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования административного иска в части, пришел к выводу, что ФКУ ПК-13 УФСИН России по Саратовской области передавалась корреспонденция (письма) осужденного Саидова Р.С. в отделение связи за пределами установленного законом срока, что противоречит требованиям части 4 статьи 15 Уголовного-исполнительного кодекса Российской Федерации, тем самым со стороны административного ответчика допускалось систематическое нарушение его прав на современное и в установленные законом направление передаваемой им письменной корреспонденции.

В иной части требований было отказано в виду отсутствия у Саидова Р.С. правовых оснований на обращение в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, а также просить возложить испрашиваемые обязанности.

С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

У судебной коллегии основания не согласиться с выводами судебных инстанций отсутствуют, поскольку они основаны на нормах материального права, регулирующих возникшие правоотношения и установленных судами обстоятельств.

Так, в соответствии с частью 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, являющаяся предметом рассмотрения по настоящему делу корреспонденция не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. Аналогичные положения содержатся в пункте 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295.

Тогда как по настоящему делу такие сроки учреждением были нарушены.

Доводы кассационной жалобы от отсутствии наличия доказательств причинения административному истцу вреда, в том числе морального, от данных действий, не являются обоснованными, поскольку административный истец является осужденным, отбывает наказание в исправительном учреждении и самостоятельно выполнить действия по передаче отправляемой корреспонденции в отделение почтовой связи не имеет возможности, зависим от совершения таких действий администрацией исправительного учреждения, на которую законом возлагается обязанность по передаче корреспонденции в установленные сроки, нарушая которые, администрация, безусловно нарушает права и законные интересы административного истца. Отсутствие же наступления неблагоприятных последствий для административного истца в данном случае об обратном не свидетельствует.

Равно утверждение кассатора о пропуске административным истцом процессуального срока на обращение в суд, что является основанием для отказа ему в заявленных требованиях и отмены постановленных судебных решений, не влечет отмену последних, поскольку судами дело рассмотрено полно и всесторонне, установлено наличие допускаемых административным ответчиком нарушений и прав административного истца. Иное на данной стадии повлечет нарушение прав последнего на доступ к правосудию.

Кроме того, установленные статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальные сроки на обращение в суд по делам такой категории, им пропущены не были.

По итогам рассмотрения дела судебная коллегия пришла к выводу о законности и обоснованности обжалуемых судебных актов, поскольку судами дана оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, подлежащим установлению и оценке по такой категории дел, позиция лиц, участвующих в деле рассмотрена в полном объеме и надлежащим образом, представленные доказательства получили надлежащую оценку судов по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При принятии решений судами нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, допущено не было, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Приведенные в кассационной жалобе доводы связаны с несогласием с принятыми решениями по существу, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и выводов судов, что не свидетельствует о наличии оснований для ее удовлетворения. Юридически значимые обстоятельства, которые бы не были установлены и не оценены судами, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 04.10.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 21.02.2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний" по Саратовской области, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

Г.К. Зайнуллина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 24.05.2023.