Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 апреля 2023 г. по делу N 8Г-2451/2023[88-3797/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Черчага С.В, судей Козлова О.А, Корниенко Г.Ф, с участием прокурора Гаринина Э.П, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Висаитова Хайруллы Висаитовича к МВД России по Республике Дагестан о признании незаконным приказа об увольнении и восстановлении на работе, по кассационной жалобе Висаитова Хайруллы Висаитовича на решение Казбековского районного суда Республики Дагестан от 8 июля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 28 октября 2022 г, заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Козлова О.А, выслушав объяснения Висаитова Х.В. и его представителя адвоката по ордеру от 18 апреля 2023 г. Стамбулова З.С, поддержавших кассационную жалобу, представителя МВД России по Республике Дагестан по доверенности от 17 декабря 2022 г Джанакаева Р.А, оставить судебные постановления без изменения, заключение прокурора Гаринина Э.П, полагавшего, что судебные постановления подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение,

УСТАНОВИЛА:

Висаитов Х.В. обратился в суд с иском к МВД по РД о признании незаконным приказа от 17 марта 2021 г. об увольнении, восстановлении в должности участкового уполномоченного полиции отдела МВД России по городу Хасавюрту РД либо в равнозначной должности.

Решением Казбековского районного суда РД от 8 июля 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 28 октября 2022 г, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе поставлен вопрос об отмене состоявшихся судебных актов по данному делу, как принятых с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, и принятии нового решения об удовлетворении иска.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва не нее, выслушав объяснения, участвующих в деле лиц, заключение прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права судами допущены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в период с июля 2012 г. по 17 марта 2021 г. Висаитов Х.В. проходил службу в органах внутренних дел в должности участкового уполномоченного полиции отдела МВД России по городу Хасавюрту РД.

Приказом начальника отдела МВД России по городу Хасавюрту Республики Дагестан N 60 от 01 июня 2020 г. Висаитов Х.В. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Приказом временно исполняющего обязанности Министра внутренних дел по РД N 1679 от 31 августа 2020г. Висаитов Х.В. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Приказом Министра внутренних дел по РД N 935 от 08 сентября 2020г. Висаитов Х.В. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Приказом временно исполняющего обязанности начальника отдела МВД России по городу Хасавюрту РД N 2 от 11 января 2021 г. Висаитов Х.В. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.

Приказом временно исполняющего обязанности начальника отдела МВД России по городу Хасавюрту РД N 21 от 17 февраля 2021 г. Висаитов Х.В. вновь привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.

Согласно заключению по результатам служебной проверки, проведенного с соблюдением указанных требований и истцом не обжаловано, утвержденного 26 февраля 2021 г. Министром внутренних дел по РД, в связи с выявленными многочисленными нарушениями служебной дисциплины, нарушениями требований Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о службе в органах внутренних дел), Дисциплинарного устава, Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной приказом МВД России N 205 от 29 марта 2019 г, с учетом наличия действующих дисциплинарных взысканий, в отношении Висаитова Х.В. назначено проведение внеочередной аттестации для рассмотрения вопроса о расторжение контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел по основаниям пункта 7 части 2 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

По результатам аттестации Висаитова Х.В, в соответствии с пунктом "б" части 13 статьи 33 Закона о службе в органах внутренних, дел, аттестационной комиссией 04 марта 2021 г. принято решение о том, что Висаитов Х.В. не соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел и подлежит увольнению со службы.

Аттестационный лист в соответствии с частью 16 статьи 33 Закона о службе в органах внутренних дел, представлен Министру внутренних дел по РД, который с учетом рекомендаций аттестационной комиссии, не позднее чем через две недели после проведения аттестации, принял решение о расторжении с Вцсаитовым Х.В. контракта и об увольнении его со службы в органах внутренних дел.

Приказом Министра внутренних дел по Республики Дагестан N 437л/с от 17 марта 2021 г. Висаитов Х.В. уволен из органов внутренних дел по пункту 7 части 2 статьи 82 Закон о службе в органах внутренних дел.

Разрешая возникший спор и принимая указанное решение, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пунктом 2 части 1 статьи 13, статьями 33, 47, 49, 51, 52, статьи 69, пункта 7 части 2 статьи 82, Закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установив в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указанные обстоятельства, исходил из того, что процедура расторжения контракта с Висаитовым Х.В. и его увольнения со службы в органах внутренних дел с производством соответствующих выплат ответчиком соблюдена, каких-либо нарушений действующего законодательства не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

С данным решением и его правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит, что при вынесении оспариваемых судебных постановлений судами не было учтено следующее.

В части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 части 2 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требованиям законности и обоснованности должно отвечать и апелляционное определение суда апелляционной инстанции.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 82 Закон о службе в органах внутренних дел контракт может быть расторгнут, сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

По смыслу положений пункта 7 части 2 статьи 82 указанного Федерального закона нарушение служебных обязанностей признается неоднократным, если, несмотря на дисциплинарное взыскание, которое не снято и не погашено, со стороны сотрудника продолжается или вновь допускается виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей. В этом случае возможно применение нового дисциплинарного взыскания в виде увольнения.

Вместе с тем, существенные для дела обстоятельства нарушения Висаитовым Х.В. служебной дисциплины после его привлечения к дисциплинарной ответственности приказом N 21 от 17 февраля 2021 г. в виде строгого выговора, в ходе рассмотрения дела судами не установлены.

Ввиду изложенного судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что допущенные судами нарушения норм процессуального и материального права являются существенными, повлиявшими на исход дела, в связи с чем принятые по делу судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить дело в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Казбековского районного суда Республики Дагестан от 8 июля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 28 октября 2022 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий Черчага С.В.

Судьи Козлов О.А.

Корниенко Г.Ф.