Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 20 апреля 2023 г. по делу N 8Г-447/2023[88-3462/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Климовой В.В, судей Ивановой Л.В, Гареевой Д.Р, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета по Управлению Муниципальным имуществом г. Ессентуки к Карамову Аркадию Андреевичу об устранении допущенного нарушения права, о запрете использования земельного участка, по кассационной жалобе Комитета по Управлению Муниципальным имуществом г. Ессентуки на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 16 ноября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Климовой В.В, выслушав объяснения представителя Комитета по Управлению Муниципальным имуществом г. Ессентуки - Ликкей С.Е, действующего на основании доверенности, поддержавшая доводы кассационной жалобы, представителя Карамова А.А. - Мойсиева М.А, возражавшего относительно удовлетворения доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки обратился в суд с исковым заявлением, впоследствии уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Карамову А.В. о возложении обязанности привести земельный участок с кадастровым номером 26:30:040213:360, площадью 163 кв.м, расположенный по адресу: г.Ессентуки, ул.Индустриальная, в пригодное для использования по целевому назначению состояние, а также запрете Карамову А.В. и иным лицам использовать земельный участок с кадастровым номером 26:30:040213:360:, площадью 163 кв.м, расположенный по адресу: г.Ессентуки, ул.Индустриальная, под автосервис.

Решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 26 июля 2022 года исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки удовлетворены. Суд возложил на Карамова А.В. обязанность привести земельный участок с кадастровым номером 26:30:040213:360, площадью 163 кв.м, расположенный по адресу: г.Ессентуки, ул.Индустриальная, в пригодное для использования по целевому назначению состояние, а также запретил Карамову А.В. и иным лицам использовать земельный участок с кадастровым номером 26:30:040213:360, площадью 163 кв.м, расположенный по адресу: г.Ессентуки, ул.Индустриальная под автосервис. Этим же решением суда с Карамова А.В. взыскана государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования города-курорта Ессентуки в размере 600 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 16 ноября 2022 года решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 26 июля 2022 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Комитет по Управлению Муниципальным имуществом г. Ессентуки просит об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 16 ноября 2022 года, ввиду существенных нарушений норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Карамову А.В. на основании решения Ессентукского городского суда от 15.11.2007 принадлежит на праве собственности магазин - нежилые помещения в литере А1 общей площадью 23, 8 кв.м, кадастровый 26:30:040213:0025:07:410:002:000000440:А1:20010, 2009, состоящий из следующих помещений первого этажа: подсобное N9 площадью 11, 7кв.м, торговый зал N10 площадью 12, 1 кв.м, расположенные по адресу: г.Ессентуки, ул.Индустриальная, 13; кафе-нежилые помещения в литере "А1" общей площадью 34, 8 кв.м, кадастровый 26:30:040213:0025:07:410:002:000000440:А1:2007, 2008, состоящее из следующих помещений первого этажа: кафе N7 площадью 33, 2 кв.м, санузел N8 площадью 1, 6 кв.м, расположенные по адресу: г.Ессентуки, ул.Индустриальная, 13; мастерская литер "Г", одноэтажное нежилое здание, общей площадью 128, 7 кв.м, кадастровый 26:30:040213:0025:07:410:002:000000440:Г:20000, состоящее из помещения N1 площадью 128, 7 кв.м, по адресу: г.Ессентуки, ул.Индустриальная, 13.

В соответствии с п.31 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки (далее - Комитет), утвержденного решением Думы города Ессентуки N 24 от 27.03.2019 г. "Об утверждении Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки", Комитет наделен полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования города-курорта Ессентуки.

В Комитет поступило требование Прокуратуры города Ессентуки N7/3-84-2021 от 26.04.2021г. о проведении внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 26:30:040213:25, расположенного по адресу: г.Ессентуки, ул.Индустриальная, 13.

На основании требования прокуратуры г.Ессентуки и распоряжения Комитета от 25.05.2021г. N88-р, 25 июня 2021 года Комитетом осуществлена выездная проверка в отношении Карамова А.В. по земельному участку, расположенному по адресу: г.Ессентуки, ул.Индустриальная, 13, площадью 729, 5 кв.м, с кадастровым номером 26:30:040213:25.

В ходе проверки установлено, что земельный участок площадью 729, 5 кв.м, с кадастровым номером 26:30:040213:25, расположенный по адресу: г.Ессентуки, ул.Индустриальная, 13, с видом разрешенного использования - под индивидуальный жилой дом, принадлежит на праве собственности Карамову А.В, что подтверждается записью о государственной регистрации права в ЕГРН от 27.04.2006г. N26-26- 30/003/2006-805. В ходе проведения проверки также выявлен факт нецелевого использования земельного участка площадью 729, 5 кв.м, с кадастровым номером 26:30:040213:25, расположенного по адресу: г.Ессентуки, ул.Индустриальная, 13, путем осуществления коммерческой деятельности - под боксы и заправку, ремонт автокондиционеров.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель от 16.04.2021 года по делу N АП-138-2021/КМВ/Е Карамов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, выразившегося в нецелевом использовании земельного участка, расположенного по адресу: г.Ессентуки, ул.Индустриальная, 13, с кадастровым номером 26:30:040213:25

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 26:30:040213:25 настоящее время разделен на два участка с кадастровыми номерами 26:30:040213:359 площадью 567 кв.м и 26:30:040213:360 площадью 163 кв.м, что подтверждается выписками из ЕГРН от 14.01.2022.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки, с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ, просит суд обязать Карамова А.В. привести земельный участок площадью 163 кв.м, кадастровый номер 26:30:040213:360, по адресу: г.Ессентуки, ул.Индустриальная, в пригодное состояние для использования по целевому назначению, запретить Карамову А.В. и иным лицам использовать указанный земельный участок под автосервис.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что осуществление предпринимательской деятельности по оказанию услуг для ремонта и обслуживания автомобилей на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство является незаконным, нарушающим действующее земельное законодательство и затрагивающим публичные интересы в части нецелевого использования земельного участка.

С указанными выводами суда первой инстанции не согласился суд апелляционной инстанции.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции указал на то, что Комитет не обосновал свой иск и не представил доказательства опасности осуществляемой ответчиком деятельности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом указал на то, что обращение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки в суд с настоящим иском является ненадлежащим способом защиты нарушенного права.

Кроме того, принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции сослался на то, что ответчиком Карамовым А.В. предпринимались и в настоящее время предпринимаются меры для получения разрешения на использование спорного земельного участка в соответствии с условно разрешенным видом использования земельного участка "объекты дорожного сервиса".

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит, что обжалуемый судебный акт принят с нарушением норм материального и процессуального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ст. 263 Гражданского Кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Виды земель по их целевому назначению определены в ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации, где также установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно выписке из ЕГРН от 14.01.2022, земельный участок с кадастровым номером 26:30:040213:360 площадью 163 кв.м, по адресу: г.Ессентуки, ул.Индустриальная, имеет вид разрешенного использования - под индивидуальный жилой дом.

В силу п. 5 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город-курорт Ессентуки, утвержденными Постановлением администрации г. Ессентуки Ставропольского края от 28.01.2022 N 141, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 Зона индивидуальной жилой застройки.

Зона Ж-1 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов и кварталов из индивидуальных жилых домов, а также блокированных жилых домов.

В зоне допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 NП/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" на земельном участке с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1) возможно размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Земельный участок с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства не предусматривает осуществление на нем предпринимательской деятельности по оказанию услуг для обслуживания автомобилей.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что фактически на спорном земельном участке расположен автосервис, что не соответствует установленному виду разрешенного использования и Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки.

Частью 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, конкретизирующей положения части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, установлено, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел (часть 2 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В развитие указанных принципов гражданского судопроизводства часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (части 1, 2 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации описательная часть решения суда должна содержать указание на требование истца, возражения ответчика и объяснения других лиц, участвующих в деле.

Положения приведенных норм процессуального закона судом апелляционной инстанции были существенно нарушены.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, сослался на то, что поскольку спорный земельный участок ответчика расположен в территориальной зоне Ж-1, для которой предусмотрен условно разрешенный вид использования - "объекты дорожного сервиса", при этом не учел, что в соответствии со ст.7 Земельного кодекса РФ правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования; Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки Ставропольского края, утвержденными решение Думы г. Ессентуки от 16.10.2019 N 92 предусмотрено, что организация и проведение публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с Уставом города Ессентуки и нормативными правовыми актами Думы города Ессентуки с учетом положений статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (статья 29 ПЗЗ).

Вместе с тем, из заключения о результатах публичных слушаний по проекту решения "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 26:30:040213:360 расположенного по адресу: г.Ессентуки, ул.Индустриальная следует, что в связи с отсутствием подъезда к земельному участку с кадастровым номером 26:30:040213:360, Комиссия посчитала нецелесообразным предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка "объекты дорожного сервиса" (код-4.9.1).

Между тем, суд апелляционной инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, сослался на то, что ответчиком Карамовым А.В. предпринимались и в настоящее время предпринимаются меры для получения разрешения на использование спорного земельного участка в соответствии с условно разрешенным видом использования земельного участка "объекты дорожного сервиса".

Суд указал, что решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка "объекты дорожного сервиса" (код 4.9.1) обжалуется Карамовым А.В. в судебном порядке.

Однако, судом апелляционной инстанции не принято во внимание, что заключение о результатах публичных слушаний по проекту решения "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 26:30:040213:360 расположенного по адресу: г.Ессентуки, ул.Индустриальная, на дату рассмотрения настоящего иска не отменено и незаконным не принято.

При таких обстоятельствах, обжалуемое апелляционное определение нельзя признать законным, оно принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 390 ГПК РФ является основанием для его отмены и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 16 ноября 2022 года - отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи