Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 06 апреля 2023 г. по делу N 8Г-7812/2023[88-10923/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Солтыс Е.Е.

судей Спрыгиной О.Б, Захарова В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Саратова к администрации муниципального образования "Город Саратов" о возложении обязанности освободить охранную зону тепловых сетей путем демонтажа объектов детской площадки МДОУ "Детский сад комбинированного вида N115" Заводского района г. Саратова

по кассационной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Заводского районного суда г. Саратова от 22 сентября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 11 января 2023 года

заслушав докладчика по делу судью Спрыгину О.Б, представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" Пасечного С.С, действующего на основании доверенности N от 16 ноября 2022 г, поддержавшего доводы кассационной жалобы, прокурора Жаднова С.В, просившего в удовлетворении кассационной жалобы отказать, представителя ПАО "Т Плюс" - Цареву О.В, действующую на основании доверенности N от 17 августа 2022 г, представителя МДОУ Детсад N 115 - Масюкову Е.В, полагавших доводы кассационной жалобы не подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора города Саратова, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о возложении обязанности освободить охранную зону тепловых сетей путем демонтажа объектов детской площадки МДОУ "Детский сад комбинированного вида N115" Заводского района г. Саратова.

Иск мотивирован тем, что в ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что земельный участок с кадастровым номером N находится в собственности муниципального образования "Город Саратов", предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 115" Заводского района города Саратова.

15 февраля 2022 года прокуратурой города совместно с начальником ОПиПБ Саратовских тепловых сетей филиала "Саратовский" ПАО "Т Плюс" проведён осмотр, в ходе которого выявлен факт нарушения охранной зоны тепловых сетей: по территории МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 115" проходит участок внутриквартальной тепловой сети ТМ N 1 от ТЭЦ-2 надземного исполнения, в охранной зоне тепловых сетей находится прогулочная площадка детского сада.

В соответствии с концессионным соглашением N 1 в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения муниципального образования "Город Саратов" от 06 ноября 2019 года ПАО "Т Плюс" переданы права владения и пользования объектами "Сооружение - Теплотрасса (ввод ГВС) д/с N 115 по проспекту "адрес"", назначение: теплотрасса, "адрес"свидетельство о государственной регистрации права собственности муниципального образования "Город Саратов" N-АВ N от 7 декабря 2009 г.); теплотрасса (ввод) д/с N 115 по проспекту Энтузиастов, 50 б, назначение: теплотрасса, лит. Т, адрес объекта: "адрес" (свидетельство о государственной регистрации права собственности муниципального образования "Город Саратов" N N N от 7 декабря 2009 года).

Расположение прогулочной площадки МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 115" в охранной зоне тепловой сети влечёт нарушение действующих типовых правил, создаёт препятствия для исполнения ПАО "Т Плюс" возложенных на него обязанностей по содержанию и безопасной эксплуатации тепловых сетей, обеспечению надёжного теплоснабжения потребителей. В случае возникновения аварийной ситуации на тепловой сети, создается угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних детей, а так же окружающей среде, имуществу.

Согласно ответу от 9 марта 2022 г. на представление прокурора от 28 декабря 2021 г, вынесенного в адрес главы муниципального образования "Город Саратов" об устранении нарушений, в весенний период при сходе снежного покрова и нормализации температурного режима запланировано проведение обследования территории МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 115" в целях принятия мер по устранению допущенных нарушений, однако нарушения не устранены.

Просил возложить на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанность освободить охранную зону тепловых сетей путем демонтажа объектов детской площадки, расположенной по адресу: "адрес", на земельном участке с кадастровым N в охранной зоне тепловых сетей в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу; возложить на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанность до освобождения охранной зоны, обозначить охранную зону участка тепловой сети, проходящего на территории МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 115", установить плакаты "Опасная зона".

Решением Заводского районного суда г. Саратова от 22 сентября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 11 января 2023 года, исковые требования заместителя прокурора г. Саратова удовлетворены частично.

Возложена на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанность освободить охранную зону тепловых сетей путем демонтажа объектов детской площадки, расположенных по адресу: "адрес" на земельном участке с кадастровым номером N в охранной зоне тепловых сетей в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложена на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанность до освобождения охранной зоны обозначить охранную зону участка тепловой сети, проходящего на территории МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 115", установить плакаты "Остороно!Опасная зона".

Взысканы с администрации муниципального образования "Город Саратов" в пользу ООО "Департамент независимой экспертизы и оценки" расходы на проведение судебной экспертизы в размере 47 500 руб.

В удовлетворении остальных исковых требований отказано.

В кассационной жалобе администрация муниципального образования "Город Саратов" просит отменить решение суда первой и апелляционной инстанции, ссылалась на несоответствия выводов судов, установленным по делу обстоятельствам, нарушения норм материального и процессуального права.

В возражениях на кассационную жалобу прокуратура г. Саратова просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать, считает вынесенные судебные акты законными, обоснованными, соответствующими нормам материального и процессуального права.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, в отсутствие сведений об объективных причинах невозможности явиться в суд, и в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой, неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность решения суда первой и апелляционной инстанции в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для их отмены (ч. 1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.1 ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не были допущены судами при рассмотрении настоящего дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:020321:14 находится в собственности муниципального образования "Город Саратов", предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 115" Заводского района города Саратова.

15 февраля 2022 г. прокуратурой города совместно с начальником ОПиПБ Саратовских тепловых сетей филиала "Саратовский" ПАО "Т Плюс" проведён осмотр, в ходе которого выявлен факт нарушения охранной зоны тепловых сетей, а именно: по территории МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 115" проходит участок внутриквартальной тепловой сети ТМ N1 от ТЭЦ-2 надземного исполнения, в охранной зоне тепловых сетей находится прогулочная площадка детского сада.

В соответствии с концессионным соглашением N 1 в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения муниципального образования "Город Саратов" от 6 ноября 2019 г. ПАО "Т Плюс" переданы права владения и использования объектами "Сооружение - Теплотрасса (ввод ГВС) д/с N по проспекту 50 "Б", назначение; теплотрасса, лит. Т, адрес объекта: "адрес"" (свидетельство о государственной регистрации права собственности муниципального образования "Город Саратов" N-АВ N oт 7 декабря 2009 г.); теплотрасса (ввод) д/с "адрес" назначение; теплотрасса, лит. Т, адрес объекта: "адрес"" (свидетельство о государственной регистрации нрава собственности муниципального образования "Город Саратов" N-АВ N от 7 декабря 2009 г.)

Согласно ответу от 9 марта 2022 г. на представление прокурора от 28 декабря 2021 г, вынесенного в адрес главы муниципального образования "Город Саратов" об устранении нарушений, в весенний период при сходе снежного покрова и нормализации температурного режима запланировано проведение обследования территории МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 115" в целях принятия мер по устранению допущенных нарушений.

Вместе с тем, меры к устранению нарушений администрацией МО "Город Саратов" не приняты.

Определением Заводского районного суда г. Саратова от 8 июля 2022 г. назначена судебная экспертиза, производство которой поручено ООО "Департамент независимой экспертизы и оценки".

Согласно заключению судебной экспертизы от 24 августа 2022 г, проведенной ООО Департамент независимой экспертизы и оценки", в пределах охранной зоны спорных тепловых сетей расположены две прогулочные детские площадки МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 115".

Расположение двух детских прогулочных площадок в пределах охранной зоны тепловых сетей является нарушением действующих строительных норм и правил, что создает угрозу нарушения прав и законных интересов третьих лиц.

Устранение нарушения охранной зоны тепловых сетей возможно путём изменения расположения детских площадок и их вынос за пределы охранной зоны тепловых сетей вглубь территории МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 115" (экспертом предложен вариант безопасного расположения инженерных сетей).

Продолжительность выполнения строительно-монтажных работ по переносу двух детских прогулочных площадок составляет порядка 10 рабочих дней, то есть при пятидневной рабочей неделе в одну смену продолжительность работ составит порядка двух педель.

Стоимость переноса определена экспертом в размере 270 126 руб.

Указано, что демонтаж трубопроводов тепловых сетей возможен, однако затруднителен, так как сопряжен с проектными работами по проектированию и переносу внутриквартальных тепловых сетей, питающих не одни многоквартирный дом в сформировавшихся условиях плотной застройки.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 56, 105 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 260, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 36 Конституции Российской Федерации, ст. 28, 41, 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", установив, что размещение объектов детской игровой площадки в границах охранной зоны тепловых сетей угрожает безопасности, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников учреждения, приняв во внимание, что действующее нормативное регулирование спорных правоотношений содержит прямой запрет на размещение каких-либо объектов в охранной зоне тепловых сетей, в том числе игровых площадок, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении исковых требований. При возложении обязанности на администрацию МО "Город Саратов", суд учел, что к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, включая проведение мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей, а также то, что администрация муниципального образования "Город Саратов" является собственником земельного участка, на котором расположена детская площадка, и собственником объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Судебная коллегия кассационной инстанции полагает выводы суда первой и апелляционной инстанции законными и обоснованными, подробно мотивированными в судебном акте, оснований для отмены судебного акта по доводам кассационной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Обстоятельства, указанные заявителем в качестве доводов кассационной жалобы, были предметом оценки суда апелляционной инстанции, не подтверждают нарушений судом норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, и фактически основаны на несогласии с оценкой обстоятельств дела, поэтому они не могут служить основанием для кассационного пересмотра состоявшихся по делу судебных постановлений.

Статья 390.3 ГПК РФ предоставляет суду в порядке кассационного производства при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права, и не позволяет непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела, подменяя тем самым суды первой и апелляционной инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ оснований для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам кассационной жалобы

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Заводского районного суда г. Саратова от 11 января 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 11 января 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов" - без удовлетворения.

Председательствующий:

судьи: