Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 05 апреля 2023 г. по делу N 8Г-7816/2023[88-10909/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Камышановой А.Н, судей Грошевой О.А, Деминой К.А, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Саратов" об освобождении зоны тепловых сетей путем демонтажа объектов детской площадки муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 100" Заводского района города Саратова

по кассационной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Заводского районного суда города Саратова от 17 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 13 декабря 2022 года, заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Камышановой А.Н, выслушав представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" Пасечного С.С, просившего судебные акты отменить, жалобу - удовлетворить, прокурора Рязанова В.В, представителя третьего лица ПАО "Т Плюс" Цареву О.В, полагавших, что судебные акты законные и обоснованные, просившие отказать в удовлетворении жалобы,

УСТАНОВИЛА:

заместитель прокурора города Саратова обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Саратов", с требованиями, измененными в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), просил возложить на ответчика обязанность освободить охранную зону тепловых сетей путем демонтажа объектов детской площадки (детской игровой беседки), расположенных по адресу: "адрес", на земельном участке с кадастровым номером N в охранной зоне тепловых сетей; до освобождения охранной зоны обозначить охранную зону участка тепловой сети, проходящего по территории муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 100" Заводского района города Саратова, установить плакаты "опасная зона".

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проверки прокуратурой города Саратова соблюдения земельного законодательства установлено, что элементы детской площадки муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 100" Заводского района города Саратова находятся в охранной зоне тепловой сети ПАО "Т Плюс", что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Решением Заводского районного суда города Саратова от 17 августа 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 13 декабря 2022 года, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

С администрации муниципального образования "Город Саратов" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Приоритет-оценка" взысканы расходы, связанные с проведением судебной экспертизы, в размере 38 000 руб.

В кассационной жалобе администрация муниципального образования "Город Саратов" просила отменить судебные акты и постановить новое решение. В обоснование доводов ссылается на допущенные судами нарушения норм материального права.

В письменных возражениях на кассационную жалобу прокуратура города Саратова просила оставить судебные акты без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений по настоящему делу судами первой и апелляционной инстанции допущено не было.

Судами установлено, из материалов дела следует, прокуратурой города Саратова в ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что элементы прогулочной детской площадки муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 100" Заводского района города Саратова на земельном участке с кадастровым номером N находятся в охранной зоне внутриквартальной надземной тепловой сети от ТЭЦ-2.

Определением Заводского районного суда города Саратова от 29 июня 2022 года по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ООО "Приоритет-оценка".

Согласно заключению эксперта от 30 июля 2022 года N N определена охранная зона спорных тепловых сетей с указанием соответствующих координат и площади. Указано 2 способа устранения нарушений охранной зоны тепловых сетей. В заключение сделан вывод о том, что теоретически имеется техническая возможность переноса тепловых сетей в иное место (в границы смежной незастроенной территории земельных участков) или выполнение подземной прокладки тепловых сетей (что не противоречит нормативным требованиям).

Определить точное место иного расположения спорных тепловых сетей и возможность их подземной прокладки возможно только в рамках разработки проектного решения на основании произведенных геодезических работ, с учетом места фактического расположения иных коммуникаций, в том числе расположенных подземно. Указанные работы (проектно-изыскательные работы и работы по переносу спорной тепловой сети) должны выполняться балансодержателем сети, то есть в исследуемом случае - ПАО "Т Плюс".

Нахождение спорных тепловых сетей в пределах охранной зоны создает угрозу безопасности жизни, здоровью граждан и причинения вреда. Угроза безопасности жизни, здоровью граждан и причинения вреда (несчастных случаев) возникают при аварийной ситуации на спорных тепловых сетях и при наличии граждан в охранной зоне указанных сетей.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 209, 210, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 56, 105 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 16, 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Приказа Минстроя Российской Федерации от 17 августа 1992 года N 197 "О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей", установив, что элементы детской площадки муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 100" Заводского района города Саратова размещены с нарушением режима охранной зоны тепловой сети, пришел к выводу об удовлетворении требований.

Суд апелляционной инстанции признал выводы суда первой инстанции верными, указав, что по результатам выявленных нарушений 28 декабря 2021 года прокурор внес представление в адрес главы муниципального образования "Город Саратов" об устранении нарушений земельного законодательства, в ответ на которое было сообщено, что в весенний период при сходе снежного покрова и нормализации температурного режима запланировано проведение обследования территории муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 100" Заводского района города Саратова в целях принятия соответствующих мер по устранению нарушений указанных в представлении.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, проверив законность и обоснованность судебных постановлений, считает, что выводы судов, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами при правильном применении норм права

Вопреки доводам кассационной жалобы, судами правомерно удовлетворены требования к надлежащему ответчику по делу, которым является администрация муниципального образования "Город Саратов", а не ПАО "Т Плюс". Судами установлено, что в соответствии с утвержденной скорректированной инвестиционной программой в сфере теплоснабжения на период действия инициативного концессионного соглашения N N от 6 ноября 2019 года, заключенного между муниципальным образованием "Город Саратов" и ПАО "Т Плюс", перенос указанных тепловых сетей на территории муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N100" запланирован в 2037 году. В соглашении указано, что объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения муниципального образования "Город Саратов" находятся в муниципальной собственности, права владения и пользования на них переданы ПАО "Т Плюс" для осуществления деятельность по оказанию услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителям.

Судами установлено, что, в случае возникновения аварийной ситуации на тепловой сети будут созданы препятствия для обслуживания и ремонта теплотрассы, возникнет риск угрозы жизни и здоровью людей, в частности несовершеннолетних воспитанников муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 100" Заводского района города Саратова, окружающей среде, имуществу. Земельный участок, на котором расположены спорные объекты, предоставлен муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 100" Заводского района города Саратова на праве постоянного (бессрочного) пользования, находится в собственности муниципального образования "Город Саратов". Учредителем и собственником указанного учреждения является муниципальное образование "Город Саратов".

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий является обязанностью не только данных учреждений, но и органов местного самоуправления, которые должны осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органом местного самоуправления требований по обеспечению безопасности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников дошкольного учреждения, во время пребывания в таком учреждении, с его финансовыми возможностями.

Иные доводы кассационной жалобы повторяют позицию ответчика при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанции и признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку были проверены и учтены судами при рассмотрении дела, и не свидетельствуют об ошибочности вывода судов о применении норм права относительно установленных ими по делу обстоятельств, не влияют на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов и не опровергают выводы судов.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 390, статьей 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила

решение Заводского районного суда города Саратова от 17 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 13 декабря 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: