Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20 апреля 2023 г. по делу N 8Г-8637/2023[88-11280/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Асатиани Д.В, судей Гольман С.В, Князькова М.А, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску акционерного общества "Мособлгаз" к Зубовой ЕВ о нечинении препятствий в газификации, по кассационной жалобе Зубовой ЕВ

на решение Балашихинского городского суда Московской области от 8 сентября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 25 января 2023 г, заслушав доклад судьи Гольман С.В, выслушав представителя АО "Мособлгаз" по доверенности Куралесову Е.Д. возражавшую по доводам кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

акционерное общество "Мособлгаз" (далее - АО "Мособлгаз") обратилось в суд с иском к Зубовой Е.В, просило: обязать Зубову Е.В. не чинить АО "Мособлгаз" препятствий в подключении жилых домов, расположенных по адресу: "адрес", - к газопроводу низкого давления с кадастровым номером N протяженностью 364 м, расположенному по адресу: "адрес", - в целях исполнения Программы Правительства Московской области "Развитие газификации в Московской области до 2030 года" путём подачи согласия на подключение; в случае неисполнения ответчиком решения суда в 10-дневный срок со дня его вступления в законную силу считать согласие на подключение указанных жилых домов к указанному газопроводу от Зубовой Е.В. полученным.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что ответчик чинит препятствия в газификации жилых домов к газопроводу низкого давления, реализуемой в целях исполнения Программы Правительства Московской области "Развитие газификации в Московской области до 2030 года", в отсутствие законных оснований отказывается выдать согласие на подключение, при том, что технологическая возможность присоединения к существующему газопроводу имеется, газопровод-источник, принадлежащий Зубовой Е.В, не является обособленным объектом газового хозяйства и присоединён непосредственно к газораспределительной системе Московской области, является её частью.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 8 сентября 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 25 января 2023 г, исковые требования АО "Мособлгаз" удовлетворены.

В кассационной жалобе Зубова Е.В. просит об отмене решения суда и апелляционного определения как незаконных и необоснованных.

В соответствии со статьёй 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), находя участвующих в деле лиц извещёнными о времени и месте судебного заседания согласно требованиям главы 10 ГПК РФ и статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений по доводам кассационной жалобы не усматривается.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено и из материалов дела следует, что по поручению Президента Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации программой Правительства Московской области "Развитие газификации в Московской области до 2030 г.", утверждённой постановлением Правительства Московской области от 20 декабря 2004 г. N 778/50 (в редакции постановления правительства Московской области 29 июня 2021 г. N 515/22 "О внесении изменений в Программу Московской области "Развитие газификации в Московской области до 2030 г.") предусмотрена догазификация населённых пунктов Российской Федерации без привлечения денежных средств граждан. Постановлением Правительства Московской области от 13 июля 2021 года N 560/24 "О назначении регионального оператора газификации и формировании источника финансирования мероприятий по социальной газификации населённых пунктов Московской области" региональным оператором газификации Московской области определено АО "Мособлгаз".

АО "Мособлгаз" осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Московской области и является исполнителем программы социальной газификации, государственным заказчиком которой выступает Министерство энергетики Московской области.

Согласно разделу 3 Программы социальной газификации проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области осуществляется, в том числе, с использованием сетей газораспределения, принадлежащих "основным абонентам".

Зубовой Е.В. принадлежит на праве собственности газопровод низкого давления с кадастровым номером N протяженностью 364 м, расположенный в "адрес".

Деревня Черное городского округа Балашиха Московской области включена в программу социальной газификации, так как подпадает под условия догазификации населённых пунктов Российской Федерации, поскольку источник газоснабжения находится в границах населённого пункта.

Истцом представлены в материалы дела копии договоров о подключении (технологическом присоединении), приложением к которым являются технические условия, выданные в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 г. N 1547 и Градостроительным кодексом Российской Федерации, заключённые АО "Мособлгаз" с третьими лицами по делу -Прыгуновой Н.Г, Епифановой Е.Б, Сафаевой Т.А.

Схемой газоснабжения предусмотрено подключение к газопроводу низкого давления, проложенному в "адрес", который находится в собственности ответчика Зубовой Е.В.

Газопровод низкого давления, принадлежащий ответчику Зубовой Е.В, не является обособленным объектом газового хозяйства, присоединен непосредственно к газораспределительной системе Московской области и является её частью. Пропускная способность газопровода низкого давления с кадастровым номером N и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей. Газопровод обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа дер.Черное и обеспечением необходимым количество газа планируемых к подключению домовладений в любой точке существующей и проектируемой газораспределительной сети, что подтверждается результатами гидравлического расчёта. Подключение (технологическое присоединение) к нему жилых домов согласно схеме не повлечёт нарушений безопасной эксплуатации газопровода-источника.

14 октября 2021 г. АО "Мособлгаз" направило в адрес ответчика Зубовой Е.В. письмо о получении согласия на подключение к принадлежащему последнему газопроводу низкого давления в рамках реализации программы социальной газификации в соответствии с поручением Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 г. и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства, расположенных в деревне Черное городского округа Балашиха Московской области в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения уведомления. Однако Зубова Е.В. свое согласие не выдала.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 10 ГК РФ, статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 4, 27 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении Российской Федерации", пунктов 3, 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. N 1370, пунктов 1, 121 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 г. N 1547, оценив представленные сторонами доказательства, и приняв во внимание установленные обстоятельства, характер спорных парвоотношений, исходил из того, что принадлежащий на праве собственности основному абоненту Зубовой Е.В. газопровод низкого давления присоединён непосредственно к газораспределительной системе Московской области и является ее составной частью, при этом пропускная способность газопровода ответчика и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, права ответчика догазификацией к существующему газопроводу низкого давления не нарушаются, отказ ответчика от дачи согласия на подключение к газопроводу противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и является злоупотреблением правом, и признал заявленные АО "Мособлгаз" исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании статьи 98 ГПК РФ суд первой инстанции возложил на ответчика обязанность по возмещению истцу понесённых последним судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции об удовлетворении требований АО "Мособлгаз" согласился.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных постановлений, вопреки доводам кассационной жалобы, допущено не было. Выводы судов первой и апелляционной инстанций мотивированны и установленным обстоятельствам дела не противоречат.

В соответствии со статьёй 27 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Предназначенный для транспортировки указанными организациями газ должен соответствовать требованиям, утвержденным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Согласно статье 545 ГК РФ, абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединённую сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации.

В соответствии с пунктом 5 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 г. N 1547 (далее - Правила подключения), подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Пунктом 6 данных Правил предусмотрено, что договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

В случае если подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства осуществляется к сети газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, либо к сети основного абонента, которая технологически связана с сетью газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, то договор о подключении заключается между заявителем и региональным оператором газификации (исполнителем).

Под основным абонентом пункт 1 названных Правил подключения понимает юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Точка подключения - место соединения сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с сетью газопотребления или газораспределения заявителя, а в случае обращения заявителя к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил - наружная (внешняя) стена объекта капитального строительства.

Фактическое присоединение - комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) сети газопотребления основного абонента с сетью газопотребления объекта капитального строительства заявителя с осуществлением пуска газа в газоиспользующее оборудование заявителя, а в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения - в сеть газораспределения заявителя.

Согласно пункту 48 Правил подключения, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Таким образом, в случае присоединения потребляющего оборудования к существующим сетям газораспределения, находящихся в собственности частного лица (основного абонента) собственником потребляющего оборудования осуществляется выбор соответствующего ресурса из сети по договору о газоснабжении и осуществляется эксплуатация потребительских качеств сетей газораспределения их собственника - основного абонента, не являющегося поставщиком энергоресурса. Между собой данные лица соотносятся по поводу отношений собственности - эксплуатации чужого имущества сетей газопраспределения, и в связи с технологическим присоединением к сетям газораспределения основного абонента и заключением договора энергоснабжения через присоединённую сеть у присоединившегося возникает право их ограниченной эксплуатации, подчиняющееся правовому режиму организации газоснабжения в Российской Федерации и, при наличии, условиям договора между подключившимся и основным абонентом, не выступающим поставщиком энергоресурса и не приобретающим в связи с этим статус сетевой организации, договора оказания услуг по передаче энергии через присоединённую сеть. Основной абонент в силу правового статуса не может произвольно препятствовать осуществлению технологического присоединения к принадлежащему ему газопроводу.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суды обеих инстанций, руководствуясь указанным выше правовым регулированием, обоснованно исходили из того, что ответчик, являющийся основным абонентом, не вправе препятствовать спорному подключению (технологическому присоединению) к принадлежащему ей газопроводу низкого давления при наличии пропускной способности газопровода на такое подключение, и неправомерный отказ ответчика создаёт препятствия в реализации Программы социальной газификации населённых пунктов Московской области.

Доводы кассационной жалобы о применении судами норм материального права, не подлежащей применению, не распространяющихся на физических лиц, включая статью 27 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", пункт 48 Правил подключения, поскольку их положения регулируют правоотношения, участниками которых являются юридические лица, несостоятельны, так как действующим законодательством установлен запрет основному абоненту препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей вне зависимости от отнесения его к юридическим или физическим лицам с учётом его определения в пункте 1 Правил подключения.

Вынесение судом первой инстанции протокольного определения об отказе в принятии к производству встречного иска Зубовой Е.В. к АО "Мособлгаз" о взыскании убытков в размере расходов, понесённых на строительство газопровода, вопреки мнению кассатора, не образует нарушения норм процессуального права, влекущего отмену судебных постановлений, поскольку требования статей 138, 224, 225 ГПК РФ судом первой инстанции соблюдены, условий для принятия встречного иска, предусмотренных статьёй 138 ГПК РФ, не имелось, при этом Зубова Е.В. не лишена права обратиться с названными требованиями в самостоятельном порядке.

Доводы кассатора о том, что она не является заявителем, исполнителем и единым оператором газификации, на неё не могут быть возложена какие либо обязанности по договору с третьими лицами, основаны на субъективной оценке представленных по делу доказательств и неверной правовой квалификации спорных правовых отношений, вытекающих из договора энергоснабжения не учитывающих статус ответчика как основного абонента, и договора газоснабжения через присоединённую сеть.

В силу пункта 41 Правил подключения исполнитель определяет технические условия: а) на основе анализа пропускной способности сети газораспределения; б) с учётом оценки альтернативных вариантов подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к существующим сетям газораспределения; в) с учётом принятых исполнителем в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Аналогичные правила были закреплены пунктом 14 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 1314.

Таким образом, технические условия на строительство газопровода, собственником которого является ответчик, выданы с учётом оценки альтернативных вариантов подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к существующим сетям газораспределения и были учтены АО "Мособлгаз" при обращении к ответчику за согласованием подключения к газопроводу и заключении договором о технологическом присоединении с третьими лицами, и подтверждены дополнительно гидравлическим расчётом, выполненным с применением лицензированного специализированного программного продукта. Представленным доказательствам по делу судами дана надлежащая правовая оценка, ответчиком технические условия своего газопровода не оспаривались, и оснований для применения специальных познаний в порядке части 1 статьи 79 ГПК РФ у судов не имелось, в назначении судебной экспертизы по ходатайству истца судом первой инстанции обоснованно отказано по мотивам, изложенным в определении от 8 сентября 2022 г.

Басова К.М. представляла интересы АО "Мособлгаз" в суде в качестве специалиста АО "Мособлгаз", обладающего соответствующей квалификацией, согласно выданной истцом доверенности, её объяснения являются в силу статей 55, 68 ГПК РФ доказательствами по делу и судами оценены.

Несогласие кассатора с оценкой судом доказательств и установленными судом обстоятельствами не может служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Иных доводов, влекущих отмену решения суда и апелляционного определения, кассационная жалоба не содержит.

Указанных в части 4 статьи 379.7 ГПК РФ нарушений не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит предусмотренных статьёй 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Балашихинского городского суда Московской области от 8 сентября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 25 января 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Зубовой ЕВ - без удовлетворения.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подпись)

Копия верна

Судья Первого кассационного суда

общей юрисдикции С.В. Гольман