Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 апреля 2023 г. по делу N 16-1578/2023

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Феофилова Л.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника Межрайонной ИФНС России N 17 по Челябинской области "данные изъяты" "данные изъяты". на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского района Челябинской области от 31 октября 2022 года, решение судьи Октябрьского районного суда Челябинской области от 16 января 2023 года, вынесенные в отношении Казакова Александра Ивановича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского района Челябинской области от 31 октября 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда Челябинской области от 16 января 2023 года, в отношении Казакова А.И. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

В жалобе на вступившие в законную силу судебные акты должностное лицо, направившее административный материал на рассмотрение мировому судье, просит их отменить, вернуть дело на новое рассмотрение.

В установленный срок Казаков А.И. возражения на доводы жалобы в суд не представил.

Изучив представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В силу части 1 статьи 32.2 указанного Кодекса административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Из представленного материала следует, что постановлением начальника Межрайонной ИФНС N 17 по Челябинской области NЕ-2022-164 от 01 июня 2022 года должностному лицу - директору ООО ЧОП "Булава" Казакову А.И. назначен административный штраф в размере 7 500 рублей по части 4 статьи 14.25 КоАП РФ.

Постановление вступило в законную силу 29 июля 2022 года. Отсрочка (рассрочка) исполнения постановления о назначении административного наказания не предоставлялись.

В срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф не уплачен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Казакова А.И. протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Мировой судья при рассмотрении дела пришел к выводу об отсутствии в действиях Казакова А.И. состава административного правонарушения, поскольку в период его привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст.14.25 КоАП РФ он не являлся субъектом указанного административного правонарушения, что исключает виновность Казакова А.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Судья районного суда при пересмотре дела в порядке статьи 30.6 КоАП РФ с указанными выводами согласился.

Вместе с тем обжалуемые судебные акты законными признать нельзя.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неуплате административного штрафа в срок, установленный частью 1 статьи 32.2 названного Кодекса.

Таким образом, довод Казакова А.И. о том, что он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, имеет правовое значение и может быть проверен при рассмотрении его жалобы на постановление должностного лица о привлечении его к административной ответственности по части 4 статьи 14.25 КоАП РФ.

Между тем, указанное постановление, которым Казаков А.И. признан виновным в совершении правонарушения и подвергнут наказанию, вступило в законную силу, а потому подлежит обязательному исполнению.

Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела судьями нижестоящих инстанций оставлены без внимания и оценки.

Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом, вывод об отсутствии состава административного правонарушения сделан без соблюдения требований названных выше норм.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе предыдущего разбирательства допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

В силу статьи 30.17 КоАП РФ ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке вступивших в законную силу постановлений и решений по делу об административном правонарушении не допустимо.

Эта норма корреспондирует требованиям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Вместе с тем требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.

КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу акты по делу об административном правонарушении предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста. Таким случаем в силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных названным кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поэтому вынесенные по настоящему делу об административном правонарушении постановление мирового судьи, решение судьи районного суда не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

Вместе с тем в настоящее время исключена возможность устранения допущенных судебными инстанциями ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность возвращения дела на новое рассмотрение и возобновления производства по делу исключены.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, настоящее дело не может быть возвращено на новое рассмотрение для устранения допущенных нарушений, так как принятие подобного решения повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких данных, руководствуясь статьями 30.13-30.18 КоАП РФ, постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского района Челябинской области от 31 октября 2022 года, решение судьи Октябрьского районного суда Челябинской области от 16 января 2023 года, вынесенные в отношении Казакова Александра Ивановича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Л.В. Феофилова