Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 04 мая 2023 г. по делу N 16-1755/2023

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Феофилова Л.В., рассмотрев жалобу начальника отдела государственного экологического надзора по Тюменской области, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора "данные изъяты" "данные изъяты". на вступившие в законную силу решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 29 июля 2022 года, решение судьи Тюменского областного суда от 24 октября 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении "данные изъяты" группы по охране окружающей среды управления охраны труда, экологической, промышленной, пожарной безопасности и ГОСЧ общества с ограниченной ответственностью "Тюмень Водоканал" Нуждиной О.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования начальника отдела государственного экологического надзора по Тюменской области Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту также - Управление Росприроднадзора) "данные изъяты" "данные изъяты". от 21 декабря 2021 года, оставленным без изменения решением главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора Гуржеева А.О. N 9 О от 20 января 2022 года, "данные изъяты" группы по охране окружающей среды управления охраны труда, экологической, промышленной, пожарной безопасности и ГОСЧ общества с ограниченной ответственностью "Тюмень Водоканал" (далее по тексту также - ООО "Тюмень Водоканал", Общество) Нуждина О.В. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 29 июля 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Тюменского областного суда от 24 октября 2022 года, постановление должностного лица и решение главного государственного инспектора отменены, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО "Тюмень Водоканал" Нуждиной О.В. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, выражает несогласие с судебными решениями, просит их отменить.

"данные изъяты" группы по охране окружающей среды управления охраны труда, экологической, промышленной, пожарной безопасности и ГОСЧ общества с ограниченной ответственностью "Тюмень Водоканал" Нуждина О.В, извещённая о подаче кассационной жалобы, возражений на нее не представила.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, оснований для отмены судебных актов не усматриваю.

Частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

Из материалов дела следует, что 20 октября 2021 года в связи с наступлением сроков проведения контрольных мероприятий, включенных в план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, руководителем Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора принято решение о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО "Тюмень Водоканал".

Плановая выездная проверка была проведена в период с 29 октября 2021 года по 15 ноября 2021 года, по итогу которой был составлен акт плановой выездной проверки N 77АОВЗ от 24 ноября 2021 года, в котором отражено, что 10 ноября 2021 года сотрудниками отдела государственного экологического надзора по Тюменской области совместно с филиалом ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО" по Тюменской области был осуществлен отбор проб отхода: ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, образующегося в результате деятельности Общества, на иловых картах N 1 и N 3 с целью определения компонентного состава и класса опасности отходов. Согласно предоставленному филиалом ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО Тюменской области заключению от 23 ноября 2021 года N 19-Э, по результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора), в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено: компонентный состав пробы отходов: ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, регистрационный номер пробы N 1737 (N 1, N пломбы 58087331): массовая доля влаги - 37, 27 %; грунт (ил)- 62, 73% (протокол испытаний N 1437/21-0); - ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, регистрационный номер пробы N 1738 (N 2, N пломбы 58087334): массовая доля влаги - 71, 92 %; грунт (ил) 28, 08 % (протокол испытаний N1438/21-0). По результатам биотестирования, тестируемые пробы отходов - ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, регистрационные номера проб: N 1737 (N 1. N пломбы 58087331); N 1738 (N2, N пломбы 58087334), - оказывают острое токсическое действие на гидробионты (протоколы испытаний N821/21-ОБ; N 822/21-ОБ).

Согласно "Критериев отнесения отходов к I-V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду", утвержденных приказом Минприроды России от 04.12.2014 N 536, для установления класса опасности отхода применяется кратность (Кр) разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует. Кратность разведения тестируемых проб отходов: - ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, регистрационные номера проб: N1737 (N1, N пломбы 58087331); N 1738 (N2, N пломбы 58087334), при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует (Кр) - до 100 раз, что соответствует IV классу опасности отходов (заключения к протоколам испытаний N821/21-ОБ - N 822/21- ОБ). Таким образом, в результате деятельности ООО "Тюмень Водоканал" образуется отход производства и потребления, относящиеся к IV классу опасности, с последующим размещением на иловых площадках. Вместе с тем у ООО "Тюмень Водоканал" на отход, образующийся в процессе производственной деятельности, а именно: ил избыточный биологических очистных сооружении хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, которому согласно лабораторным исследованиям присвоен IV класс опасности отходов, отсутствует паспорт на отход.

Генеральным директором ООО "Тюмень Водоканал" 29 июля 2019 года утверждена должностная инструкция "данные изъяты" группы по охране окружающей среды, управления охраны труда, экологической, промышленной, пожарной безопасности и ГОЧС. Указанной инструкцией к должностным обязанностям работника отнесены организация и участие в разработке и оформлению материалов по лицензированию деятельности и оформлению разрешительной документации Общества в области природопользования и охраны окружающей среды; организация своевременного составления и предоставления в уполномоченные органы в установленные сроки отчетной документации (пункты 2, 3 раздела 8).

Приказом от 01 ноября 2021 года Нуждина О.В. переведена на должность "данные изъяты" группы по охране окружающей среды управления охраны труда, экологической, промышленной, пожарной безопасности и ГОСЧ ООО "Тюмень Водоканал".

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица ООО "Тюмень Водоканал" Нуждиной О.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы Нуждиной О.В. на постановление и решение должностных лиц, судья районного суда, с выводами которого согласился судья областного суда, руководствуясь положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", на основании представленных в материалы дела доказательств установив, что ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, образующийся в результате деятельности Общества, не является отходом, а используется для производства в соответствии разработанными Обществом Техническими условиями побочной продукции - органических удобрений "Рекультивант "Тюменский", который реализуется потребителям, пришел к выводу об отсутствии в действиях должностного лица ООО "Тюмень Водоканал" Нуждиной О.В. состава административного правонарушения.

В настоящей жалобе должностное лицо просит об отмене судебных актов, излагая обстоятельства дела, ссылаясь на имеющиеся доказательства, трактуя нормы права, указывает на наличие в действиях должностного лица ООО "Тюмень Водоканал" Нуждиной О.В. состава административного правонарушения и доказанности его вины. Приведенные заявителем суждения по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся доказательств на предмет их достаточности для установления вины.

Доводы жалобы при отсутствии в материалах дела обстоятельств, указывающих на допущенные существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, не могут служить основанием к отмене оспариваемого судебного решения ввиду следующего.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление. Из положений части 2 статьи 30.17 КоАП РФ следует, что изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Эта норма корреспондирует требованиям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оснований полагать, что при оценке имеющихся доказательств судьями городского и окружного судов допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается. Несогласие заявителя с оценкой нижестоящих судебных инстанций имеющихся доказательств на предмет наличия в действиях "данные изъяты" группы охраны окружающей среды ООО "Тюмень Водоканал" Нуждиной О.В. состава административного правонарушения и установленных обстоятельств не указывает на допущенные при рассмотрении дела нарушения процессуальных требований (в том числе положений статей 26.2, 26.11, 30.6 КоАП РФ), которые привели к неправильному разрешению дела.

При отсутствии обстоятельств, указывающих на допущенные при рассмотрении жалобы на постановление (а также жалобы на решение судьи районного суда) существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, оснований для отмены судебных актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 29 июля 2022 года, решение судьи Тюменского областного суда от 24 октября 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении "данные изъяты" группы по охране окружающей среды управления охраны труда, экологической, промышленной, пожарной безопасности и ГОСЧ общества с ограниченной ответственностью "Тюмень Водоканал" Нуждиной О.В, оставить без изменения, жалобу начальника отдела государственного экологического надзора по Тюменской области, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора "данные изъяты" "данные изъяты". - без удовлетворения.

Судья Л.В. Феофилова