Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 мая 2023 г. по делу N 16-2016/2023

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Чиркова Т.Н., рассмотрев жалобу Байсалова Асылжана Кошорбаевича на вступившие в законную силу постановление начальника ИФНС России по г. Кургану от 19 октября 2021 года N 45012125700275600003, решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 25 января 2022 года, решение судьи Курганского областного суда от 24 марта 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Сервис Новые Технологии" (далее - ООО "Сервис НТ", Общество) Байсалова Асылжана Кошорбаевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника ИФНС России по г. Кургану от 19 октября 2021 года N 45012125700275600003, оставленным без изменения решениями судьи Курганского городского суда Курганской области от 25 января 2022 года, судьи Курганского областного суда от 24 марта 2022 года, генеральный директор ООО "Сервис НТ" Байсалов А.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе на вступившие в законную силу постановление должностного лица и судебные акты Байсалов А.К. просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Пунктами 1, 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Федеральная налоговая служба, Положение о которой утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года N 506 (далее - регистрирующий орган).

Согласно пунктам 2, 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено Законом о государственной регистрации юридических лиц. В Едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Аналогичные положения закреплены в пункте 2 статьи 8 Федерального Закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 11 Закона N 129-ФЗ, в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 названного Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном названным Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона N 129-ФЗ за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Наказание должностным лицом назначено генеральному директору ООО "Сервис НТ" Байсалову А.К. в связи с тем, что 10 июня 2021 года ИФНС России по г. Кургану проведен осмотр объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Курган, ул. 9 мая, д. 43, оф. 6 на предмет нахождения по указанному адресу ООО "Сервис НТ", в ходе проведения осмотра было установлено, что по указанному адресу находится одноэтажное нежилое здание, в котором размещается кабинет N 6, и признаков ведения хозяйственной деятельности ООО "Сервис НТ" не обнаружено: отсутствуют информационные указатели с наименованием юридического лица и графиком работы, иная информация, указывающая на нахождение юридического лица, рабочее место руководителя или сотрудников, оргтехника, документация, имущество Общества.

В связи с изложенным протоколом осмотра объекта недвижимости от 10 июня 2021 года установлено, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся недостоверные сведения об адресе места нахождения ООО "Сервис НТ".

17 июня 2021 года в адрес юридического лица, его генерального директора Байсалова А.К. и учредителей "данные изъяты" направлено уведомление N 3 от 16 июня 2021 года о необходимости представления достоверных сведений об адресе ООО "Сервис НТ".

В установленный срок до 20 июля 2021 года (по 19 июля 2021 года включительно) генеральный директор ООО "Сервис НТ" Байсалов А.К. сведения о достоверном адресе не представил.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Байсалова А.К. к административной ответственности по части 4 статьи 14.25 КоАП РФ.

Судьи городского и областного судов с выводами должностного лица согласились.

Между тем в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, основанием для направления уведомления N 3 от 16 июня 2021 года о необходимости представления достоверных сведений об адресе ООО "Сервис НТ" послужил проведенный должностным лицом осмотр объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Курган, ул. 9 мая, д. 43, оф. 6, по результатам которого сделан вывод об отсутствии признаков ведения хозяйственной деятельности ООО "Сервис НТ" по вышеуказанному адресу.

В ходе рассмотрения дела должностное лицо и судья городского суда обосновали свои выводы протоколом осмотра объекта недвижимости от 10 июня 2021 года и иными составленными регистрирующим органом документами.

Между тем указанные доказательства надлежащей правовой оценки при рассмотрении дела не получили: в постановлении должностного лица и решении судьи формально воспроизведено их содержание, однако анализ, в том числе в совокупности с иными представленными в дело доказательствами, не дан, в нарушение требований статьи 26.11 КоАП РФ, анализ исследованной в заседании судьи городского суда видеозаписи, составленной при осуществлении осмотра, не осуществлялся.

Судьей областного суда указанные недостатки не устранены при пересмотре дела по жалобе Байсалова А.К.

С учетом изложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению настоящего дела не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, поэтому решение судьи областного суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение жалобы в областной суд.

При новом рассмотрении дела судье областного суда следует устранить допущенное нарушение процессуальных требований и всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела в их совокупности в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1 КоАП РФ.

При таких данных, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 КоАП РФ, постановил:

решение судьи Курганского областного суда от 24 марта 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Сервис Новые Технологии" Байсалова Асылжана Кошорбаевича отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Курганский областной суд.

Судья Т.Н. Чиркова