Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03 мая 2023 г. по делу N 8а-6935/2023[88а-8459/2023]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Чирковой Т.Н, судей Вдовиченко И.М, Ладейщиковой М.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу СНТСН "Березовая роща" на решение Ленинского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 01 июля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 27 сентября 2022 года по административному делу N 2а-1018/2022 по административному исковому заявлению СНТСН "Березовая роща" к прокуратуре Ленинского района г. Магнитогорска Челябинской области, прокуратуре Челябинской области об оспаривании представления, Заслушав доклад судьи Вдовиченко И.М. об обстоятельствах дела и доводах кассационной жалобы, объяснения прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Ботева В.Ю, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

СНТСН "Березовая роща" обратилось в суд с административным иском к прокуратуре Ленинского района г. Магнитогорска Челябинской области о признании представления прокурора Ленинского района г. Магнитогорска Челябинской области от 22 ноября 2021 года N 28-2021, вынесенного в отношении административного истца, не соответствующим действующим нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и нарушающим его права, свободы и законные интересы.

В обоснование заявленных требований указано, что по обращению садовода "данные изъяты" "данные изъяты". прокурором Ленинского района г. Магнитогорска Челябинской области было вынесено представление, в котором указано на отсутствие у административного истца полномочий по прекращению подачи электроэнергии на садовые участки в зимний период времени. Прокурор потребовал рассмотреть представление с участием прокурора, устранить указанные нарушения федерального законодательства, привлечь виновных лиц к ответственности. Полагает, что отключение электроснабжения производится законно по окончании садоводческого сезона (15 октября) на основании пп. "ж" п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442. Кроме того, прекращение подачи электроэнергии по окончании садоводческого сезона предусмотрено Уставом товарищества, в связи с чем, не требуется индивидуального уведомления садоводов о прекращении подачи электроэнергии. Полагает, что данное представление незаконно, поскольку действующими нормами права на административного истца не возложена обязанность по обеспечению садоводов электроэнергией в зимний период времени.

В ходе рассмотрения дела в качестве административного соответчика привлечена прокуратура Челябинской области, в качестве заинтересованных лиц: ООО "Магнитогорская энергетическая компания", "данные изъяты" "данные изъяты".

Решением Ленинского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 01 июля 2022 года, оставленным без изменения судебной коллегией по административным делам Челябинского областного суда от 27 сентября 2022 года, в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной 28 марта 2023 года в суд первой инстанции, административный истец просит судебные акты отменить, признать оспариваемое представление не соответствующим действующим нормативным правовым актам, не передавая административное дело на новое рассмотрение.

Иные лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, выслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебного акта в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 3 статьи 328 Кодекса).

Таких оснований по настоящему административному делу не имеется.

Согласно статьям 17, 18 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества, его правления и председателя не отнесено решение вопросов о прекращении подачи электроэнергии членам товарищества либо лицам, ведущим садоводство в индивидуальном порядке. Данные вопросы регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, а также специальным законодательством об электроэнергетике.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Статьей 540 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктами 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

В силу пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты.

В соответствии с пунктом 7 статьи 38унктом 7 статьи 38 данного закона Правительству Российской Федерации предоставлено право утверждать порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.

Во исполнение указанных положений закона постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, которыми регламентированы основания и порядок ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе: в случае нарушения своих обязательств потребителем, выразившихся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности); выявлении факта осуществления потребителем безучетного потребления электрической энергии; удостоверение в установленном порядке неудовлетворительного состояния объектов электросетевого хозяйства, энергетических установок, энергопринимающих устройств потребителя, что создает угрозу жизни и здоровью людей и (или) угрозу возникновения технологических нарушений на указанных объектах, установках (устройствах), а также объектах электросетевого хозяйства сетевых организаций; выявление гарантирующим поставщиком факта ненадлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к объектам электросетевого хозяйства.

Кроме того, согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Как следует из судебных постановлений и материалов дела, СНТСН "Березовая роща" является юридическим лицом, создано в целях обеспечения условий для использования индивидуальных садовых участков по прямому целевому назначению - ведению садоводства в садоводческий сезон, посредством создания, сохранения, ремонта и эксплуатации имущества общего пользования в объеме принятых решений общим собранием, предусмотренных приходно-расходной сметой (п. 1.8, п. 2.1 Устава СНТСН "Березовая роща").

В пункте 2.6 Устава предусмотрена организация и обеспечение возможности потребления, в том числе электроресурсов для правообладателей садовых земельных участков в садоводческий сезон, установленный в пункте 2.12 Устава с 15 апреля по 15 октября каждого года.

08 сентября 2006 года между обществом с ограниченной ответственностью "Магнитогорская энергетическая компания" и Садоводческим некоммерческим товариществом "Березовая роща" (в дальнейшем преобразовано в садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости "Березовая роща") заключен договор энергоснабжения непромышленного потребителя, по условиям которого последнему общество с ограниченной ответственностью "Магнитогорская энергетическая компания" обязано поставлять электрическую энергию в объеме, согласованном в данном договоре и заключить в его интересах с сетевой организацией договор на оказание услуг по передаче электрической энергии до энергопринимающих устройств потребителя, который обязуется принимать и оплачивать электроэнергию на условиях, установленных настоящим договором.

Пунктом 4.2 Положения об электроснабжении садовых участков на территории СНТСН "Березовая роща", утвержденного решением общего собрания от 07 октября 2018 года, предусмотрено, что полное или частичное ограничение режима потребления электроэнергии производится, в том числе по окончании садоводческого сезона, на который осуществлялось технологическое присоединение (подп. "ж" п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442).

При прекращении электроснабжения по основаниям окончания сезона индивидуального уведомления не производится (п. 4.3 Положения).

Решением общего собрания СНТСН "Березовая роща" от 28 февраля 2021 года установлен временный период электроснабжения индивидуальных садовых домов с 15 апреля до 15 октября, на который осуществляется технологическое присоединение к сетям воздушной линии электропередачи.

Прокуратурой Ленинского района г. Магнитогорска Челябинской области в связи с обращением "данные изъяты" "данные изъяты". о прекращении подачи электроэнергии на садовый участок в зимний период времени, проведена проверка деятельности СНТСН "Березовая роща", по результатам которой в адрес последней вынесено представление N 28-2021, в котором указано, что решение вопроса по отключению садовых участков от электроснабжения в одностороннем порядке не входит в полномочия товарищества, поскольку оно не является энергоснабжающей организацией, должностные лица СНТСН "Березовая роща" в силу положений Федерального закона от 29.07.2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не наделены полномочиями отключать садовые участки от электроснабжения и осуществлять иные действия по ограничению (лишению) граждан, ведущих садоводство, права пользования объектами инфраструктуры. Представление содержит требование устранить причины и условия выявленных нарушений норм действующего законодательства по электроснабжению, содержащихся в Федеральном законе от 29.07.2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральном законе от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды, проанализировав положения ст. ст. 7, 17, 18, 19 Федерального закона от 29.07.2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. ст. 539, 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, исходили из того, что оспариваемое представление внесено прокурором в рамках установленных законом полномочий при наличии оснований, предусмотренных законом, связанных с выявлением факта нарушения действующего законодательства, при отсутствии у СНТСН "Березовая роща" полномочий в одностороннем порядке принимать решение о приостановлении или прекращении энергоснабжения лиц, потребляющих электроэнергию с использованием энергосети товарищества.

Отклоняя доводы административного истца о том, что суд первой инстанции проигнорировал положения подп. "ж" п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии", предусматривающие основания для полного или частичного прекращения режима потребления электрической энергии в связи с истечением срока, на который осуществлялось технологическое присоединение, то есть истечение садоводческого сезона, судом апелляционной инстанции отмечено, что данное правило неприменимо в отношениях между товариществом и садоводом. В данном случае режим ограничения может быть введен в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абз. 6 подп. "б" п. 2 настоящих Правил, то есть в случае возникновение у граждан, ведущих садоводство на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства, задолженности по оплате электрической энергии.

Принимая во внимание, положения пункта 1 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции отклонил доводы административного истца о том, что до заключения договора с гарантирующим поставщиком, садовод не является потребителем коммерческой услуги, отсутствуют договорные отношения между садоводом и товариществом, товарищество не оказывает садоводу услуги по поставке электроэнергии своим членам, у последних отсутствует технологическое присоединение, в связи с чем данная норма закона в оспариваемом представлении прокурора применена необоснованно.

Анализируя условия заключенного 08 сентября 2006 года между обществом с ограниченной ответственностью "Магнитогорская энергетическая компания" и Садоводческим некоммерческим товариществом "Березовая роща" договора энергоснабжения непромышленного потребителя, суд апелляционной инстанции указал, что данный договор не содержит в качестве оснований прекращения отпуска электроэнергии прекращение садоводческого сезона, а также условия о сезонной подачи электроэнергии.

Оснований не согласиться с вышеуказанными выводами судов обеих инстанций у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, приведенных в судебных постановлениях, мотивированы со ссылкой на доказательства, обстоятельствам по делу не противоречат и сомнений в законности не вызывают.

Обстоятельства, на которые ссылался административный истец в обоснование заявленных требований, представленные доказательства являлись предметом анализа и проверки нижестоящих судов, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которая доводами кассационной жалобы не опровергается.

Кассационная жалоба каких-либо иных доводов, обосновывающих необходимость отмены принятых судебных актов, не содержит и сводится лишь к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судов, а также выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

При таких обстоятельствах, предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции и апелляционного определения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 01 июля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 27 сентября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу СНТСН "Березовая роща" - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы путем подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения (за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы Седьмым кассационным судом общей юрисдикции).

Мотивированное кассационное определение изготовлено 05 мая 2023 года.

Председательствующий

Судьи