Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12 апреля 2023 г. по делу N 8Г-4438/2023[88-6356/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Горбуновой О.А, судей Коренева А.С, Лезиной Л.В. -

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-991/2022 по иску Уральского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Свердловской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Федеральной службе исполнения наказаний России, Федеральному казённому учреждению "Исправительная колония N 8" Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области о возложении обязанности

по кассационной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний России, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области на решение Серовского районного суда Свердловской области от 27.05.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 18.11.2022.

Заслушав доклад судьи Коренева А.С, объяснения прокурора Потапченко А.Е, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор предъявил к ФСИН России и ФКУ "ИК-8" ГУФСИН России по Свердловской области (далее - Колония) иск с требованиями

- возложить обязанность на Колонию в шестимесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда

в зале для приёма пищи столовой для осужденных, расположенной на охраняемой территории исправительной колонии строгого режима, в соответствии с требованиями п. 2.16 раздела II СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания" устранить повреждения внутренней отделки полов, стен, выполнить отделку из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку моющими и дезинфицирующими средствами;

в помещении бани для осуждённых общего вида режима отделку пола произвести материалами, устойчивыми к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих веществ; обеспечить скамьями, изготовленными из материалов, устойчивых к воздействию влаги и дезинфицирующих веществ, в соответствии с пунктами 8.5.5, 8.5.7 СП 2.1.3678-20.

- при недостаточности у Колонии денежных средств для выполнения обязательств, возложить на ФСИН России субсидиарную ответственность за выполнение указанных обязательств.

- об исполнении обязанности сообщить Серовскому районному суду Свердловской области и прокурору.

Требование мотивировано тем, что в Колонии не соблюдаются действующие требования санитарных норм и правил при содержании столовой и бани, которые Колония обязана выполнить. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность несёт главный распорядитель бюджетных средств - ФСИН России.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУФСИН России по Свердловской области.

Решением Серовского районного суда Свердловской области от 27.05.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 18.11.2022, иск прокурора удовлетворён.

В кассационной жалобе заявители просят отменить судебные постановления, ссылаясь на их незаконность.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело при установленной явке, поскольку все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о судебном разбирательстве в суде кассационной инстанции (ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверив материалы дела и законность судебных постановлений в пределах доводов кассационной жалобы (ч. 1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 1 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебных актов в кассационном порядке.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования, поскольку пришёл к выводу, что ненадлежащее содержание столовой для осужденных, а также помещения бани для осуждённых нарушаются законные интересы неопределённого круга лиц и их право на отбывание наказания в надлежащих условиях (п. 2 ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации"), поскольку Колония не выполнила требования санитарно-эпидемиологического законодательства (п. 1 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"), соответственно администрация Колонии должна устранить данные нарушения (ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

При этом на ФСИН России, как на главного распорядителя бюджетных средств, лицо, обеспечивающее финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы от имени Российской Федерации, не обеспечившее данное финансирование, имеющее обязанность при недостаточности денежных средств у Колонии отвечать по её обязательствам, подлежит возложению субсидиарная ответственность по обязательствам Колонии (п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", подп. 1 п. 7 Положения о ФСИН России, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Определяя срок устранения нарушений - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд исходил из того, что он является разумным.

Суд апелляционной инстанции согласился с решением суда.

В кассационной жалобе ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области полагают, что у суда не было оснований для возложения на ФСИН России субсидиарной ответственности, поскольку Колония как казённое учреждение самостоятельно отвечает по своим обязательствам, тогда как ФСИН России осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Обязанность по финансированию должна быть возложена на Минфин России. ФСИН России может отвечать по обязательствам, только когда имеются лимиты бюджетных средств, при их отсутствии ФСИН России не может нести ответственности. Принятыми постановлениями суды вмешались в хозяйственную деятельность ФСИН России.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции отклоняет изложенные доводы, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права как по обеспечению выполнения санитарных требований со стороны Колонии, так и обеспечения надлежащего финансирования для реального исполнения данных требований.

Требования обоснованно предъявлены к основному должнику - Колонии, при том, что главный распорядитель средств является субсидиарным должником в части исполнения обязательств Колонии как казённого учреждения.

Реальное исполнение требований, заявленных по настоящему делу, обеспечивается необходимым и достаточным финансированием со стороны ФСИН России и соответствует положениями ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Соответственно, удовлетворение требований по обеспечению такого финансирования не может рассматриваться как недопустимое вмешательство в административно-хозяйственную деятельность ФСИН России.

Таким образом, по настоящему делу отсутствуют основания для отмены судебных постановлений по доводам жалобы.

Руководствуясь ст. 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Серовского районного суда Свердловской области от 27.05.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 18.11.2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний России, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи