Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 апреля 2023 г. по делу N 8Г-4602/2023[88-6359/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Чаус И.А.

судей Зориной С.А, Малоедовой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи гражданское дело N 2-3720/2022 по иску Бутяевой Марины Петровны к Департаменту социального развития Тюменской области, Правительству Тюменской области, администрации города Тюмени об установлении факта утраты попечения родителей в возрасте до 18 лет, понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, о предоставлении специализированного жилого помещения, по кассационной жалобе Бутяевой Марины Петровны на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 01 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 14 ноября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Малоедовой Н.В, объяснения Бутяевой М.П, её представителя Кротких К.В, поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Бутяева М.П. обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития Тюменской области, Правительству Тюменской области, администрации города Тюмени, с учетом уточнений, просила установить факт утраты попечения родителей в возрасте до 18 лет, признать право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда Тюменской области по договору найма специализированных жилых помещений, обязать Департамент социального развития Тюменской области включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязать Правительство Тюменской области предоставить жилое помещение из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории города Тюмени Тюменской области, общей площадью не менее 18 кв.м, обязать заключить с Бутяевой М.П. договор найма специализированного жилого помещения после исполнения Правительством Тюменской области обязанности по предоставлению Бутяевой М.П. жилого помещения из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося на территории города Тюмени Тюменской области, общей площадью не менее 18 кв.м (т.2 л.д.96-103).

В обоснование заявленных требований указала, что является сиротой, поскольку мать "данные изъяты" трагически погибла 26 сентября 1974 г, отец "данные изъяты" - лишен родительских прав. В период с 1977 - 1987 года, истец, как ребенок-сирота, находилась на полном государственном обеспечении. После окончания учебы в КГУ "Детский дом города Петропавловска" ГУ "Управления образования Северо-Казахстанской области" по достижению совершеннолетия, истец вернулась из детского дома в село Смирново, где в 1992 году глава поселковой администрации предоставил истцу одну комнату в общежитии "данные изъяты". Жилье было выдано на основании заявления истца в администрацию, поданного до достижения ею 23 лет и представления документов о том, что она является ребенком-сиротой. Постоянное благоустроенное жилье в собственность до настоящего времени не предоставлено. С момента окончания обучения в КГУ "Детский дом города Петропавловска" ГУ "Управления образования Северо-Казахстанской области" истец неоднократно обращалась, в том числе и до достижения возраста 23 лет, с требованием о предоставлении жилого помещения или о постановке на учет для получения жилого помещения в органы местного самоуправления, однако истцу отвечали отказом, указывая на отсутствие документов в отношении отца, и ставили на учет только в качестве нуждающейся в предоставлении жилья на общих основаниях. Информацию в отношении отца она не могла представить в органы самоуправления, поскольку с ним не общалась, не знала о его место нахождении. Истцом были направлены соответствующие запросы в разные органы и получены отрицательные ответы. В последствии она узнала, что он умер 15 августа 1999 г..и захоронен без документов. В связи с указанными обстоятельствами, истец обратилась в суд с заявлением о признании гражданина умершим. Решением Ленинского районного суда г..Тюмени от 16 сентября 2018 г..по гражданскому делу N 2-5580/2019 отец истца "данные изъяты" объявлен умершим.

Считает, что ей незаконно отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. По вине органа местного самоуправления истец не смогла реализовать предоставленное ей право на внеочередное предоставление жилья.

Решением Центрального районного суда г. Тюмени от 01 июля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 14 ноября 2022 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит об отмене судебных актов, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем, на основании ст.ст. 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что отсутствуют установленные ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены или изменения судебных актов.

Судом установлено, что Бутяева М.П, родилась "данные изъяты". Родителями истца являются: отец "данные изъяты" и мать "данные изъяты" "данные изъяты" (т.1, л.д.22).

Мать истца - "данные изъяты" умерла 01 октября 1974 года (т. 1 л.д.28).

Решением Ленинского районного суда г. Тюмени от 16 сентября 2018 года по гражданскому делу N 2-5580/2019 заявление Бутяевой М.П. удовлетворено. "данные изъяты", объявлен умершим, поскольку по месту его последнего места жительства нет сведений о его месте пребывания более 5-ти лет (т.1, л.д.108-109).

При этом, согласно свидетельства о смерти "данные изъяты" (Т.1, Л.Д.74), "данные изъяты", умер 25 октября 2019 года в г.Тюмени.

Согласно справке N 23 от 31 октября 2016 года Коммунального государственного учреждения "Детский дом Петропавловска" государственного учреждения "Управление образования Северо-Казахстанской области", Бутяева М.П, "данные изъяты", обучалась, воспитывалась и закончила 10-й класс в КГУ "данные изъяты" ГУ "Управление образования Северо-Казахстанской области" в период с 22 августа 1986 года по 28 августа 1987 год, и находилась на полном государственном обеспечении. За ней было закреплено жилье, при выпуске со школы-интерната. Была переведена из "данные изъяты" детского дома, "данные изъяты", СКО, в котором находилась с 25 августа 1977 года по 22 августа 1986 года (Т.1, л.д.29).

Как следует из справок от 05 августа 2019 года Аким Смирновского сельского округа Аккайынского района Северо-Казахстанской области, Бутяева М.П, "данные изъяты", ранее проживала в поселке "данные изъяты" со своим отцом "данные изъяты", после чего отец Марины был лишен родительских прав и Бутяева М.П. была отправлена в детский дом города Петропавловска. По окончании учебы по достижению совершеннолетия Бутяева М.П. вернулась из детского дома в поселок Смирново, где в 1992 году глава поселковой администрации предоставил одну комнату в общежитии, расположенного "данные изъяты". Жилье было выдано на основании заявления Бутяевой М.П, так как она действительно являлась сиротой. В данном общежитии она проживала вместе с сыном "данные изъяты", с 1992 года по 1995 год (Т.1, л.д.36, Т. 2, л.д. 17).

Из архивной справки Аккайынского районного филиала коммунального государственного учреждения "Северо-Казахстанский государственный архив Управления культуры, архивов и документации акимата Северо-Казахстанской области" N 235 от 02 августа 2020 года, предоставленной по запросу Бутяевой М.П. следует, что решение Исполкома Советского района Совета депутатов трудящихся поселка Смирново за период с 1974-1979 годы были переданы в Архив (Аккайынского района) Сев.Каз.Области и находились на хранении. В связи со сроком давности многие архивные документы пришли в негодность и утилизированы, так как нечитаемые. Они не несли никакой информации. Согласно архивным данным, "данные изъяты", изначально был временно до исправления ситуации лишен родительских прав в отношении дочери Бутяевой М.П, "данные изъяты". Решением исполкома Советского районного Совета депутатов трудящихся поселка Смирново в 1977 году в связи с тем, что судом было установлено его аморальное поведение, не занимался воспитанием дочери, систематически употреблял алкогольные напитки, содержал в плохих бытовых условиях, мать девочки трагически погибла. Так как проблема не была решена, а ближайшие родственники отказались взять опеку, "данные изъяты". был лишен родительских прав (т.1, л.д.112).

Также, истцом представлено решение заседания административной комиссии Исполнительного комитета Советского районного Совета народных депутатов трудящихся Советского района Северо-Казахстанской области за 1975 год о лишении родительских прав "данные изъяты", с затухающим, нечитаемым текстом.

Судом установлено, что истец Бутяева М.П. совершеннолетия достигла "данные изъяты" 1988 года, а возраста 23 лет - в 1993 году на территории Республики Казахстан.

Исходя из справки Главного архивного управления Московской области (т.2 л.д.105), Бутяева М.П. с 25 августа 1987 года по 16 сентября 1991 года училась и работала в Московской области, регистрация по месту жительства по адресу: "данные изъяты" (дет. дом интернат N "данные изъяты") (т.2, л.д.104).

Из материалов дела установлено, что истец проживала и была прописана по следующим адресам: с 27.05.1987г. - 17.11.1987г. - "данные изъяты"; с 1992г. - 1995г. - СКО "данные изъяты"; с 01.11.1994г. - 15.06.1995г. - "данные изъяты"; 15.06.1995г. - 28.07.1995г. - "данные изъяты"; с 20.10.1995г. - 21.10.2004г. - "данные изъяты", общежитие. 22.10.2004г. - 08.11.2016г. "данные изъяты"; с 25.11.2016г.- 25.12.2016г. - "данные изъяты"; с 03.02.2017г. - 03.03.2017г. - "данные изъяты"; 09.03.2017г. - по настоящее время - "данные изъяты"

Из пояснений истца следует, что в 1992 году она вернулась в Казахстан и до 1995 года истец проживала на территории Республики Казахстан, гражданство Российской Федерации получила в 1995 году.

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Бутяевой М.П, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 37, 60 Жилищного кодекса РСФСР, Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", исходил из того, что к моменту обращения в суд с иском (2020 год) Бутяевой М.П. исполнилось 49 лет, совершеннолетия Бутяева М.П. достигла "данные изъяты" 1988 года, а возраста 23 лет достигла в 1993 году на территории Республики Казахстан, гражданство Российской Федерации получила в 1995 году, и пришел к выводу о том, что действие Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на истца Бутяеву М.П, "данные изъяты" года рождения, не распространяется. Бутяева М.П. не может быть отнесена к категории лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение по приводимым в иске основаниям на территории Российской Федерации, доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо объективных обстоятельств, препятствовавших истцу своевременно реализовать свои жилищные права в период до 23 лет, не представлено.

С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

Выводы судов основаны на исследовании представленных доказательств, их оценке в соответствии с правилами, установленными в ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют нормам права, регулирующим возникшие отношения.

Доводы кассационной жалобы об обоснованности заявленных требований, поскольку к спорным правоотношениям подлежат применению положения Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ввиду того, что Бутяева М.П. является гражданкой Российской Федерации, несмотря на то, что родилась и проживала на территории Республики Казахстан, при этом до достижения 23-летнего возраста была поставлена на соответствующий учет в Республике Казахстан, на учет лиц, подлежащих обеспечению жильем, не была поставлена на территории Российской Федерации по вине органов исполнительной власти ввиду утери сведений о лишении родительских прав отца заявителя, основанием для отмены судебных актов не являются.

При разрешении настоящего спора, суды правомерно руководствовались не только нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, но и положениями Жилищного кодекса РСФСР.

Так, пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Согласно статье 33 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с 1 марта 2005 года, были также предусмотрены социальные гарантии по предоставлению вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (пункт 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (введена в действие с 1 января 2013 года) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Под "лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ понимаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей на 1997 год) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Лица, достигшие возраста 18 лет, должны были самостоятельно подать соответствующее письменное заявление.

Действие иных дополнительных гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ: на образование (статья 6), на медицинское обеспечение (статья 7), на труд и социальную защиту от безработицы (статья 9), на бесплатную юридическую помощь (статья 10), имеет ограничение по возрасту лица.

Анализ указанных положений действующего законодательства позволяет сделать вывод, что по общему правилу дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат обеспечению жилыми помещениями в льготном порядке и иными мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 18 лет, должны самостоятельно обратиться с заявлениями о получении соответствующих мер социальной поддержки.

Аналогично, Жилищный кодекс РСФСР предусматривал заявительный характер реализации права на предоставление жилого помещения для данной категории граждан.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 октября 2010 года N 1281-0-0, такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту введения в действие данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

Как правомерно указал суд апелляционной инстанции, по смыслу закона, только до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд обоснованно исходил из того, что с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении как лицо из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями истец до достижения возраста 23 лет (до 15 мая 1993 года) Бутяева М.П. не обращалась, на территории Российской Федерации не проживала, обратилась лишь в 2020 году в возрасте 49 лет, доказательств обращений истца до 23 лет не имеется.

Так, гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются на лиц, не достигших возраста 23 лет, что прямо следует из преамбулы к данному закону. Предоставление жилого помещения лицам старше 23-летнего возраста, которые ранее относились к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, возможно только при наличии уважительных причин, которые свидетельствовали бы о невозможности своевременной реализации данного права, либо о наличии препятствий для реализации данного права.

Проанализировав действия истца, учитывая, что возраста 18 лет истец достигла 15 мая 1988 года, до возраста 23 лет имела возможность обратиться за реализацией права на обеспечение жильем, обстоятельства, объективно не позволявшие до достижения возраста 23 лет обратиться с соответствующим заявлением в компетентные органы, не установлены, у суда не имелось оснований для удовлетворения исковых требований Бутяевой М.П.

Вопреки доводам жалобы, причины позднего обращения в компетентные органы такие как невыполнение органом опеки и попечительства своих функций по защите прав истца, утери сведений о лишении родительских прав отца заявителя, нельзя признать уважительными, поскольку по достижению совершеннолетнего возраста и до 23 лет Бутяева М.П. имела возможность самостоятельно пользоваться правами и обязанностями, в том числе заявить о праве на обеспечение жилым помещением на территории Российской Федерации.

По существу доводы кассационной жалобы направлены на установление иных обстоятельств и переоценку доказательств, которым судом первой и апелляционной инстанций дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не могут служить основанием в пределах действия статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке.

Иных доводов жалобы, способных повлечь отмену принятых судебных актов, не имеется.

Таким образом, принятые судебные акты сомнений в их законности с учетом доводов кассационной жалобы не вызывают, а предусмотренные ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для их отмены или изменения в настоящем случае отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Тюмени от 01 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 14 ноября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Бутяевой Марины Петровны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи