Кассационное определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12 мая 2023 г. по делу N 8Г-6561/2023[88-8108/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Гречкань Н.И, судей Пашкульской Т.Д, Чернецовой С.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи гражданское дело N2-276/2022 по иску Перевозчикова Алексея Александровича к федеральному казенному учреждению Исправительная колония N4 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральной службы исполнения наказаний России о возложении обязанности восстановить в списках граждан на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", с сохранением очередности по дате первоначальной постановки на учет, по кассационной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний России, Главного управления федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, федерального казенного учреждения Исправительная колония N4 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю на решение Чердынского районного суда Пермского края от 29 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 28 ноября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Пашкульской Т.Д. об обстоятельствах дела и доводах кассационной жалобы, объяснения представителя ответчика ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю Ермиловой А.А, поддержавшей доводы кассационной жалобы, объяснения представителя ответчиков ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России Гиниятовой В.В, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Перевозчиков А.А. обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению Исправительная колония N4 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю (далее - ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю), Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю (далее - ГУФСИН России по Пермскому краю), Федеральной службы исполнения наказаний России (далее - ФСИН России) о восстановлении на учете членов семьи в списке граждан-участников федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, подлежащих переселению из поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы с сохранением очередности по дате первоначальной постановки на учет Войтенко Л.А. 21 марта 2016 года.

В обоснование иска указано, что 06 апреля 2016 года Войтенко Л.А. и члены ее семьи были включены в состав участников федеральной целевой программы по переселению из поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы в составе семьи из 3 человек. Решением от 07 августа 2019 года Войтенко Л.А. была исключена из числа указанной программы вместе с членами ее семьи в связи со смертью. С принятым решением он не согласен, поскольку считает, что, являясь членами семьи Войтенко Л.А, он имел равное право на получение мер государственной поддержки за счет средств федерального бюджета. На момент смерти Войтенко Л.А. семья состояла из 3 человек, включая ее, сына и дочь. Все вместе они проживали в одной квартире и наряду с получателем сертификата подписывали обязательство о расторжении договора социального найма и об освобождении жилого помещения. Считает, что даже в связи со смертью Войтенко Л.А. право на получение жилого помещения в порядке переселения сохраняется за всеми членами семьи. В связи с чем, просил возложить на ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность восстановить его Перевозчикова А.А. и Кулакову В.В. в списке граждан-участников федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, подлежащих переселению из поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы с сохранением очередности по дате первоначальной постановки на учет Войтенко Л.А. 21 марта 2016 года.

Решением Чердынского районного суда Пермского края от 29 июля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 28 ноября 2022 года, на ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю возложена обязанность восстановить Перевозчикова А.А, Кулакову В.В. в списке участников федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, подлежащих переселению из поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы с сохранением очередности по дате первоначальной постановки на учет Войтенко Л.А. 21 марта 2016 года.

В кассационной жалобе заявители просят отменить судебные постановления, ссылаясь на их незаконность.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, о причинах неявки не сообщили. При этом информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем, на основании ст. ст. 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

В силу ч. 1 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Перевозчиков А.А. зарегистрирован с 04 сентября 2018 года и постоянно проживает по адресу: "данные изъяты"

Совместно с истцом зарегистрирована и проживает Кулакова В.В..

Перевозчиков А.А, Кулакова В.В. являются детьми Войтенко Л.А.

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю N 4 от 06 апреля 2016 года Войтенко Л.А. с составом семьи из 3 человек была включена в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, по категории, предусмотренной подпунктом "б" пункта 5 - граждане, подлежащие переселению из поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, с датой постановки на учет 21 марта 2016 года.

31 июля 2018 года Войтенко Л.А. умерла.

Основанием к принятию решения явилась смерть гражданина - участника ведомственной целевой программы.

Протоколом N 3 жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИК-И ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю от 29 марта 2019 года Войтенко Л.А. была исключена из состава участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", в связи со смертью.

Протоколом N 5 от 07 августа 2019 года заседания жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Пермскому краю Войтенко Л.А. с составом семьи 3 человека была исключена из состава участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", в связи со смертью.

Согласно договору социального найма N 27 от 13 августа 2018 года, заключенному между Администрацией Ныробского городского поселения и Перевозчиковым А.А, последний по данному договору социального найма является нанимателем жилого помещения по адресу: "данные изъяты". Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: сестра - Кулакова В.В, жена - Перевозчикова Л.С.

Учет граждан-участников ведомственной программы осуществляло ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, впоследствии данное учреждение было реорганизовано и прекратило свою деятельность в качестве юридического лица. Учетные дела сотрудников, состоящих в очереди на получение государственных жилищных сертификатов, были переданы в жилищно-бытовую комиссию ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их к ответчику ФКУ ИК- 4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, суд первой инстанции исходил из того, что действующая Программа не содержит в качестве основания для исключения граждан, признанных ее участниками, смерть основного участника, а истец, будучи признанным участником программы, имеет равные права и обязанности с членом ее семьи - участником программы, а потому выбытие одного из членов семьи по независящим от них обстоятельствам, не может являться основанием для умаления прав остальных участников программы, признанных таковыми в установленном законом порядке, в связи с чем истец и его сестра Кулакова В.В. имеют право состоять в списках участников федеральной целевой программы для получения государственного жилищного сертификата с даты постановки на учет их матери Войтенко Л.А, то есть с 21 марта 2016 года.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях, поскольку они являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на верном применении норм материального права, на представленных сторонами доказательствах, которым судами по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая оценка.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Согласно пункту 2 Правил государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения.

Подпунктом "б" пункта 5 данных Правил установлено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане Российской Федерации, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Правил в рамках основного мероприятия получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками основного мероприятия в порядке, установленном пунктами 19 - 21 настоящих Правил, которые подтвердили свое участие в основном мероприятии в планируемом году.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы (с 1 января 2018 года наименование постановления изменено "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"), составной частью которой является подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы".

Как установлено судами и следует из материалов дела, Перевозчиков А.А. и Кулакова В.В. в составе семьи своей матери Войтенко Л.А. были включены в состав участников программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2016 - 2020 годы, по категории, предусмотренной подпунктом "б" пункта 5 - граждане, подлежащие переселению из поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, с датой постановки на учет 21 марта 2016 года.

31 июля 2018 года Войтенко Л.А. умерла.

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИК-19 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю от 28 марта 2019 года Войтенко Л.А. была исключена из состава участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", в связи со смертью.

Протоколом N 5 от 07 августа 2019 года заседания жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Пермскому краю Войтенко Л.А. с составом семьи 3 человека была исключена из состава участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", в связи со смертью.

Основанием к принятию данного решения явилась смерть гражданина - участника ведомственной целевой программы Войтенко Л.А, умершей 31 июля 2018 года.

Удовлетворяя требования, суды верно указали, что Перевозчиков А.А. относится к категории граждан, подлежащих переселению из поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности на основании подпункта "б" пункта 5 названных Правил, и действующая Программа не содержит в качестве основания для исключения граждан, признанных ее участниками, смерть основного участника. Все граждане, признанные участниками программы, имеют равные права и обязанности, как следствие, выбытие одного из членов семьи по не зависящим от них обстоятельствам не может являться основанием для умаления прав остальных участников программы, признанных таковыми в установленном законом порядке.

Ссылки заявителя жалобы на письменные разъяснения Минстроя России о применении отдельных положений законодательства Российской Федерации приняты во внимание быть не могут, поскольку приведенные сведения имеют информационно-разъяснительный характер, нормативным правовым актом не являются, о нарушении судом апелляционной инстанции норм материального права, не свидетельствуют.

Доводы кассационной жалобы на пропуск срока исковой давности по заявленным требованиям и не рассмотрении указанных доводов судами нижестоящих инстанции являются несостоятельными.

Как обоснованно указано судами в материалах учетного жилищного дела отсутствуют доказательства вручения истцу копии протокола N 3 жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю от 29 марта 2019 года.

При этом судом апелляционной инстанции верно отмечено, что с учетом даты подачи иска (22 июня 2022 года) и даты вынесения протокола N 5 от 07.08.2019 заседания жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Пермскому краю, которым Войтенко Л.А. с составом семьи 3 человека была исключена из состава участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", в связи со смертью именно с указанной даты, срок давности для обращения с настоящими требованиями истцом не пропущен в принципе.

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют правовую позицию заявителей, ранее изложенную в ходе рассмотрения дела судами первой и апелляционной инстанций, были предметом проверки и оценки судов, которыми правомерно отвергнуты, как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм материального права.

Вновь приводя данные доводы, заявители не указывают на существенные нарушения норм материального или процессуального права, допущенные судами, повлиявшие на исход дела, а выражают несогласие с выводами судов в части оценки установленных обстоятельств дела, что в соответствии со статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не может являться основанием для пересмотра в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных постановлений.

Согласно положениям статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции наделен ограниченными полномочиями по проверке судебных актов нижестоящих инстанций - имеет право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права, однако не полномочен при этом непосредственно переходить к исследованию доказательств и переоценке установленных на их основании фактических обстоятельств.

Принятые по делу решение суда первой инстанции и определение апелляционной инстанции вынесены на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, вследствие чего основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 379.6, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Чердынского районного суда Пермского края от 29 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 28 ноября 2022 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний России, Главного управления федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, федерального казенного учреждения Исправительная колония N4 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи