Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23 мая 2023 г. по делу N 8а-12036/2023[88а-18122/2023]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Иванова А.Е, судей Сергеева С.С, Шелудько В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Лазаревского внутригородского района города Сочи, поступившую в суд первой инстанции 27 марта 2023 года, на решение Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 25 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 06 октября 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Малышевой Н.А. к администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е, объяснения Леоновой А.И, действующей в интересах Малышевой Н.А, представителя администрации города Сочи - Аракеляна А.Д, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Малышева Н.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Решением Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 25 июля 2022 года требования административного искового заявления Малышевой Н.А. удовлетворены частично.

Судом признано незаконным изложенное в письменном сообщении администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 30 декабря 2020 года N 2920.1-О/20 решение об отказе в предоставлении Малышевой Н.А. как правопреемнику вдовы Героя Советского Союза Малышевой Ф.А. в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", обязав администрацию Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края повторно рассмотреть поставленный Малышевой Н.А. вопрос.

В удовлетворении требований административного искового заявления Малышевой Н.А. в остальной части отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 6 октября 2022 года оставлено без изменения решение Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 25 июля 2022 года.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, представитель администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края - Тешева Ф.Р. просит отменить решение суда первой и апелляционной инстанции и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

От Малышевой Н.А. поступили возражения на кассационную жалобу, в которых административный истец просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции принимал участие представитель администрации города Сочи - Аракелян А.Д, доводы кассационной жалобы поддержал, настаивал на отмене обжалуемых судебных актов и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В судебном заседании суда кассационной инстанции так же принимала участие Леоновой А.И, действующей в интересах Малышевой Н.А, возражала доводам кассационной жалобы, просила обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия пришла к выводу, что при рассмотрении и разрешении настоящего административного дела, такие нарушения судом первой и апелляционной инстанций не допущены, в связи с чем, кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Удовлетворяя административные исковые требования частично и признавая незаконным изложенное в письменном сообщении администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 30 декабря 2020 года N 2920.1-О/20 решение об отказе, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что Малышева Ф.А. при жизни совершила все необходимые действия для получения в собственность спорного объекта недвижимости. Она выразила при жизни свою волю на предоставление ей земельного участка в собственность бесплатно, не отозвала свое заявление, и по не зависящим от нее обстоятельствам не успела получить в собственность бесплатно испрашиваемый земельный участок. Единственным наследником, принявшим наследство после смерти Малышевой Ф.А, является Малышева Н.А, что подтверждается справкой нотариуса Сочинского нотариального округа Тишковой О.Г. от 19 ноября 2020 года.

Судами нижестоящих инстанций так же было указано, что поскольку Малышевой Ф.А. в силу Закона от 15 января 1993 года N 4301-1 "О статус Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" не могло быть отказано в предоставлении в собственность данного объекта недвижимости, а Малышева Н.А. обратилась к нотариусу в установленный законом срок с заявлением о принятии наследства после смерти матери Малышевой Ф.А, то административные исковые требования о признании решения органа местного самоуправления незаконным являются обоснованными, поскольку к ней в порядке универсального правопреемства перешло имевшееся у наследодателя Малышевой Ф.А. на день смерти имущественное право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов нижестоящих инстанций ввиду следующего.

Согласно материалам дела, в соответствии с постановлением администрации города Сочи от 26 августа 2020 года, с учетом предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 января 1993 года N 4301-1 "О статусе героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и Законом Краснодарского края от 5 ноября 2002 года N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" норм, постановлено предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес"

Как усматривается из материалов дела, Распоряжениями администрации Лазаревского внутригородского района города Сочи от 21 октября 2020 года земельные участки были предоставлены в собственность шести вдовам Героев Советского Союза, подавшим заявления о предоставлении им земельных участков по улице Семашко в Лазаревском внутригородском районе города Сочи.

Малышева Ф.А, являясь вдовой Героя Советского Союза Малышева А.П, 23 сентября 2020 года обратилась в администрацию Лазаревского внутригородского района города Сочи с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка N 57/1 с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес"

Срок исполнения указанной услуги - 26 октября 2020 года.

Согласно ответу первого заместителя главы администрации Лазаревского внутригородского района города Сочи Кавицина В.А. от 22 октября 2020 года N 2209.1-П/20 ввиду смерти 7 октября 2020 года Малышевой Ф.А. рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно от 23 сентября 2021 года, поданное Малышевой Ф.А. прекращено.

Так же в ответе было указано, что администрация Лазаревского внутригородского района города Сочи не наделена полномочиями по принятию решений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность граждан в порядке правопреемства.

Согласно статье 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Поскольку Малышевой Ф.А. в силу Закона от 15.01.1993 года N4301-1 "О статусе героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" не могло быть отказано в предоставлении в собственность данного объекта недвижимости, а Малышева Н.А. обратилась к нотариусу в установленный законом срок с заявлением о принятии наследства после смерти матери Малышевой Ф.А, то ее административные исковые требования о признании решения органа местного самоуправления незаконным являются обоснованными, поскольку к ней в порядке универсального правопреемства перешло имевшееся у наследодателя Малышевой Ф.А. на день смерти имущественное право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка.

На момент обращения Малышевой Ф.А. и Малышевой Н.А. в администрацию города Сочи с соответствующими заявлениями действовал Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в собственность бесплатно", утвержденный постановлением администрации города Сочи от 27 февраля 2015 года N578, согласно пункту 17 которого, результатом предоставления муниципальной услуги является издание постановления администрации города Сочи (распоряжения главы администрации внутригородского района города Сочи) о предоставлении земельного участка либо мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Постановлением администрации города Сочи от 25 декабря 2020 года N2296 утвержден новый административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в собственность бесплатно", согласно пункту 10 которого конечным результатом предоставления муниципальной услуги является: постановление администрации города Сочи (распоряжение главы администрации внутригородского района города Сочи) о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги. Процедура предоставления муниципальной услуги завершается направлением в адрес заявителя постановления администрации города Сочи (распоряжения главы администрации внутригородского района города Сочи) о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или мотивированного отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Частично удовлетворяя административные исковые требования, судами нижестоящих инстанций верно было указано, что поскольку обращение административного истца по существу административным ответчиком не рассматривалось, суд не полномочен возлагать на орган местного самоуправления обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта и в рассматриваемом случае своим решением подменять установленные Административным регламентом предоставления муниципальной услуги процедуры, поскольку не вправе предрешать, какое решение должно быть принято должностным лицом органа местного самоуправления при реализации его полномочий.

При рассмотрении административного иска судом первой и апелляционной инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, которые всесторонне и полно исследованы при надлежащей оценке доказательств, правильно применен и истолкован материальный закон, а доводы подателя жалобы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемых судебных актах выводы, поэтому признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, судебная коллегия находит доводы, приведенные в кассационной жалобе, аналогичными позиции подателя жалобы в суде первой и апелляционной инстанций, которой суд дал надлежащую правовую оценку.

Выводов судов они не опровергают, в связи с чем, оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов не имеется.

Доводов, подтверждающих несоответствие выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного акта, заявителем не представлено.

Поскольку производство по кассационной жалобе администрации города Сочи в кассационной инстанции Четвертого кассационного суда общей юрисдикции окончено, то оснований для сохранения приостановления исполнения решения суда, изложенное в определении судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 10 апреля 2023 года о приостановлении исполнения судебных актов, отпали.

В связи с чем, приостановление исполнения судебного акта, с учетом положений статьи 323 КАС РФ, подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 25 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 06 октября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнение решения Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 25 июля 2022 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 06 октября 2022 года.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полный текст кассационного определения изготовлен 23 мая 2023 года.

Председательствующий

А.Е. Иванов

Судьи С.С. СергеевВ.В. Шелудько