Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23 марта 2023 г. по делу N 8а-3789/2023[88а-12619/2023]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Богатых О.П, судей Мальмановой Э.К. и Русакова А.Е, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Кабанского В.П. на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 21 марта 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 9 августа 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Кабанского В.П. о признании действий (бездействия) незаконным, Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Богатых О.П, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Кабанский В.П. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором, уточнив заявленные административные исковые требования, просил суд признать незаконными действия отдела судебных приставов по Гагаринскому району УФССП России по г. Севастополю, судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Гагаринскому району УФССП России по г. Севастополю Ковалевой М.С, выразившиеся в непередаче исполнительного производства N-ИП в отношении должника Кабанского В.П. в отдел судебных приставов по Центральному району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым по месту проживания должника; обязать отдел судебных приставов по Гагаринскому району УФССП России по г. Севастополю, судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Гагаринскому району УФССП России по г. Севастополю Ковалеву М.С. устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем передачи исполнительного производства N-ИП в отношении должника Кабанского В.П. в отдел судебных приставов по Центральному району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым по месту проживания должника; признать незаконным и отменить постановление от 4 февраля 2022 года об участии в исполнительном производстве специалиста, вынесенное судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Гагаринскому району УФССП России по г. Севастополю Ковалевой М.С. в отношении должника Кабанского В.П. в рамках исполнительного производства N-ИП.

В обоснование требований Кабанский В.П. указал, что на исполнении в отделе судебных приставов по Гагаринскому району УФССП России по г. Севастополю находится исполнительное производство N-ИП, возбужденное в отношении Кабанского В.П, по которому предмет исполнения - взыскание с него в пользу Любич О.В. алиментов на содержание ребенка в размере 1/4 доли доходов ежемесячно.

Как указал административный истец, 17 мая 2021 года, а также повторно 25 мая 2021 года им в адрес отдела судебных приставов по Гагаринскому району УФССП России по г. Севастополю были направлены заявления, в которых содержалась информация о том, что с 15 мая 2021 года он зарегистрирован и проживает по адресу: "адрес", с приложением справки о временной регистрации.

26 мая 2021 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Гагаринскому району УФССП России по г. Севастополю Чернышевой Л.С. вынесено постановление о поручении судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Центральному району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым совершить исполнительные действия.

17 ноября 2021 года в адрес отдела судебных приставов по Гагаринскому району УФССП России по г. Севастополю поступило уведомление о выполнении поручения по проверке факта проживания Кабанского В.П. по адресу: "адрес", согласно которому судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым был составлен акт об отсутствии Кабанского В.П. по месту проживания.

Административный истец ссылался на то, что 25 ноября 2021 года он вновь обратился в отдел судебных приставов по Гагаринскому району УФССП России по г. Севастополю с заявлением о том, что он по-прежнему проживает в г. Симферополе.

9 декабря 2021 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Гагаринскому району УФССП России по г. Севастополю вынесено повторное постановление о поручении судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Центральному району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым осуществить выход по адресу для установления фактического проживания Кабанского В.П.

27 декабря 2021 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым Ляшко Д.В. был установлен факт проживания Кабанского В.П. по указанному выше адресу, о чем 10 января 2022 года в адрес отдела судебных приставов по Гагаринскому району УФССП России по г. Севастополю направлено соответствующее уведомление.

Административный истец обращал внимание на то, что, несмотря на выше установленное обстоятельство, судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Гагаринскому району УФССП России по г. Севастополю Ковалева М.С. исполнительное производство в отношении должника Кабанского В.П. в отдел судебных приставов по Центральному району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым не передала.

Более того, 4 февраля 2022 года в рамках исполнительного производства N-ИП судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Гагаринскому району УФССП России по г. Севастополю Ковалевой М.С. вынесено постановление об участии в исполнительном производстве специалиста, которое, по мнению истца, противоречит требованиям статей 14, 58, 61 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая свои права нарушенными, Кабанский В.П. просил об удовлетворении заявленных им административных исковых требований.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 21 марта 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 9 августа 2022 года, в удовлетворении заявленных административных исковых требований Кабанскому В.П. отказано.

В кассационной жалобе Кабанский В.П. просит об отмене судебных актов, как постановленных с существенным нарушением норм материального и процессуального права, и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных им административных исковых требований.

Кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает, что отсутствуют основания, предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), для отмены постановленных по делу судебных актов.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц публичного органа могут быть признаны незаконными, только если не соответствуют закону и нарушают законные права и интересы граждан либо иных лиц.

Задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, а также своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного характера (ч.ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве" если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве" после установления местонахождения должника, его имущества судебный пристав-исполнитель передает исполнительное производство на исполнение в другое подразделение судебных приставов в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частями 7 - 7.2 настоящей статьи.

Если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его пребывания и выяснилось, что на территории, на которую распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, отсутствует имущество должника, на которое может быть обращено взыскание, судебный пристав-исполнитель составляет акт и выносит постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов (ч. 7 ст. 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Судами установлено, что решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 4 июля 2014 года с Кабанского В.П. в пользу Любич О.В. взысканы алименты на сына К.М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере ? части заработка до достижения ребенком совершеннолетия.

На основании указанного судебного акта судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Гагаринскому району УФССП России по г. Севастополю 3 декабря 2014 года возбуждено исполнительное производство N-ИП в отношении должника Кабанского В.П.

После отмены постановления об окончания исполнительного производства N-ИП и возобновлении исполнительного производства ему был присвоен N-ИП.

В связи со сменой места жительства, Кабанский В.П. 17 мая 2021 года обратился в отдел судебных приставов по Гагаринскому району УФССП России по г. Севастополю с заявлением о направлении материалов указанного исполнительного производства по месту его проживания по адресу: "адрес", приложив свидетельство о регистрации по месту пребывания от 15 мая 2021 года.

26 мая 2021 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Гагаринскому району УФССП России по г. Севастополю вынесено постановление о поручении судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Центральному району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым совершить исполнительские действия и установить фактическое проживание (нахождение) должника Кабанского В.П. по адресу: "адрес".

17 ноября 2021 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым составлены уведомление об исполнении поручения и акт о совершении исполнительных действий, согласно которым выходом по адресу: "адрес" установлено, что Кабанский В.П. по указанному адресу никогда не проживал.

25 ноября 2021 года Кабанский В.П. вновь обратился в отдел судебных приставов по Гагаринскому району УФССП России по г. Севастополю с просьбой повторно проверить факт его проживания по указанному адресу в г. Симферополе, направив соответствующее поручение.

9 декабря 2021 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Гагаринскому району УФССП России по г. Севастополю Чернышевой Л.С. удовлетворено ходатайство Кабанского В.П. в части повторного направления поручения в службу судебных приставов г. Симферополя; вынесено постановление о поручении судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Центральному району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым осуществить выход по адресу для установления фактического проживания Кабанского В.П.

Согласно уведомлению об исполнении поручения от 10 января 2022 года, составленному судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым, установлен факт проживания должника Кабанского В.П. по адресу: "адрес".

26 января 2022 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Гагаринскому району УФССП России по г. Севастополю из отдела судебных приставов по Центральному району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым запрошен акт выхода по месту проживания Кабанского В.П. по адресу: "адрес", согласно которому установлен факт проживания Кабанского В.П. по указанному адресу.

2 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Гагаринскому району УФССП России по г. Севастополю Ковалевой М.С. вынесено постановление о передаче исполнительного производства N-ИП в отдел судебных приставов по Центральному району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым.

Правильно применив приведенные выше правовые нормы, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, суды пришли к обоснованному выводу о наличии у судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Гагаринскому району УФССП России по г. Севастополю правовых оснований для передачи исполнительного производства в отношении должника Кабанского В.П. в отдел судебных приставов по Центральному району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым.

В данном случае судебный пристав-исполнитель после получения достоверных сведений о проживании должника Кабанского В.П. по адресу: "адрес" установив отсутствие на территории г. Севастополя какого-либо имущества должника, требования частей 5, 7 статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнил в полном объеме.

При этом срок для принятия решения о передаче исполнительного производства по территориальной подведомственности законом не установлен, а потому в рассматриваемом случае незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя, на которое ссылался административный истец, судами правомерно не установлено.

Правомерно не усмотрели суды правовых оснований и для признания незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Гагаринскому району УФССП России по г. Севастополю от 4 февраля 2022 года об участии в исполнительном производстве специалиста.

Установлено, что данным постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Гагаринскому району УФССП России по г. Севастополю Ковалевой М.С. в соответствии со статьей 61 Федерального закона "Об исполнительном производстве" для участия в исполнительном производстве N-ИП привлечена специалист Х.Н.В.

Суд первой инстанции, давая оценку действиям судебного пристава-исполнителя, посчитал, что привлечение специалиста соответствует требованиям законодательства об исполнительном производстве и не нарушает права и законные интересы административного истца, дополнительно отметив, что установленный законом срок для обжалования действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя административным истцом пропущен.

Вместе с тем, как верно отметил суд апелляционной инстанции, будучи привлеченной в качестве специалиста, Х.Н.В. в исполнительном производстве N-ИП выполняла обязанности переводчика, процессуальный статус которого в исполнительном производстве определен статьей 58 Федерального закона "Об исполнительном производстве", а потому - оспариваемое постановление не соответствует вышеприведенным положениям закона.

Однако законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения, при этом, прав заявителя.

В силу положений п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1, 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Между тем, Кабанским В.П. не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемым постановлением нарушены его права и законные интересы либо повлекло для него негативные последствия.

Постановление о расчете задолженности по алиментам от 2 марта 2022 года, вынесенное на основании осуществленного переводчиком Х.Н.В. перевода выписки по счетам Кабанского В.П. из банка АО "Альфа-банк", было обжаловано Кабанским В.П. в Гагаринский районный суд г. Севастополя и отменено решением указанного суда от 4 июля 2022 года.

Одновременно суд апелляционной инстанции признал заслуживающими внимания утверждения Кабанского В.П. о том, что срок на обжалование постановления от 4 февраля 2022 года, полученного им 17 февраля 2022 года, не пропущен.

Однако ошибочность выводов суда в указанной части, как верно отмечено судом апелляционной инстанции, не привела к принятию незаконного решения, поскольку выводы суда об отказе в удовлетворении заявленных Кабанским В.П. административных исковых требований основывались не только на пропуске последним установленного законом срока.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы, содержащиеся в обжалованных судебных актах, соответствующими обстоятельствам административного дела и постановленными исходя из норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Юридически значимые обстоятельства по делу определены судами верно, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности оценены в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, повторяют позицию административного истца в судах первой и апелляционной инстанций, которой дана надлежащая оценка, не содержат новых обстоятельств, которые бы опровергали выводы судов, сводятся к оспариванию правомерности выводов об установленных фактических обстоятельствах и в соответствии со статьей 328 КАС РФ не являются основаниями для отмены судебных актов в кассационном порядке.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебного акта, при разрешении дела судами не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 21 марта 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 9 августа 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 6 апреля 2023 года.

Председательствующий Судьи

О.П. БогатыхЭ.К. Мальманова А.Е. Русаков