Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18 мая 2023 г. по делу N 16-2382/2023

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Булычева С.Н., рассмотрев жалобу начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Республике Алтай Тырышкина Максима Викторовича на вступившие в законную силу решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 11 ноября 2022г. и решение судьи Верховного Суда Республики Алтай от 22 декабря 2022г., вынесенные в отношении должностного лица - исполняющего обязанности руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай Турутина Игоря Евгеньевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Республике Алтай Тырышкина М.В. от 30 сентября 2022г. должностное лицо - исполняющий обязанности руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай Турутин И.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 11 ноября 2022г, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Алтай от 22 декабря 2022г, постановление начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Республике Алтай от 30 сентября 2022г. отменено, дело передано по подведомственности на рассмотрение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай.

Постановлением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 22 февраля 2023г. производство по делу прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо административного органа Тырышкин М.В, вынесший постановление об административном наказании, настаивает на судебных актов, состоявшихся по делу, приводя доводы об их незаконности.

Турутин И.Е, уведомленный в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче должностным лицом Тырышкиным М.В. жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, в установленный срок возражения на жалобу не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц за нарушение более чем на десять рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетных и (или) денежных обязательств либо сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное и (или) денежное обязательство.

Согласно ч.п. 1, 2 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований настоящего Кодекса.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие и учет бюджетных и денежных обязательств, подтверждение денежных обязательств, санкционирование оплаты денежных обязательств, подтверждение исполнения денежных обязательств.

Согласно пп "б" п. 8 Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства, утвержденного приказом Минфина России от 30 октября 2020г. N 258н, сведения о бюджетных обязательствах, возникших на основании государственного контракта подлежат включению в реестр контрактов получателем средств федерального бюджета не позднее трех рабочих дней, следующих за днем заключения государственного контракта.

Из материалов дела следует, что основанием привлечения Турутина И.Е. к административной ответственности по ч.3 ст. 15.15.7 КоАП РФ послужили выводы должностного лица административного органа о том, что по договору на ремонт и техническое обслуживание автотранспортных средств от 8 ноября 2021г. N 628/23 бюджетное обязательство поставлено учреждением, возглавляемым Турутиным И.Е, на учет в подсистеме управление расходами государственной интегрированной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" 1 декабря 2021г, то есть с нарушением срока более, чем на 10 рабочих дней.

Отменяя постановление должностного лица административного органа судья городского суда сослался на нарушение правил подведомственности, установленных абз. 2 ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ о том, что дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Поскольку должностное лицо Турутин И.Е. является сотрудником Следственного комитета Российской Федерации, дело подлежало, по мнению городского суда, рассмотрению указанным городским судом.

С выводами городского суда согласился верховный суд республики.

Выводы судебных инстанций ошибочны.

Судебные инстанции не учли, что ст. 15.15.7 КоАП РФ не указана в ч.ч. 1, 2 ст. 23.1 КоАП РФ, к которым применимы положения абз. 2 ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ при условии, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

К тому же, согласно ч. 1.1 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.15.7 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

Таких обстоятельств по делу не установлено.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 23.7 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 15.14 - 15.16 КоАП РФ, в отношении получателей средств федерального бюджета и получателей средств бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Из положений п. 5.43. постановления Правительства РФ от 1 декабря 2004г. N 703 "О Федеральном казначействе" следует, что Федеральное казначейство осуществляет в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях.

При таких условиях настоящее дело было принято к своему производству должностным лицом административного органа обоснованно и законно.

Доводы со ссылкой на вышеприведенные нормы приводились должностным лицом административного органа последовательно, однако отвернуты судебными инстанциями без должной оценки.

Указанное не свидетельствует о выполнении требований ст. 24.1 КоАП РФ о задачах рассмотрения дела, потому нет оснований признать обжалуемые судебные акты законными, что влечет незаконность постановления судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 22 февраля 2023г.

Учитывая изложенное, положения п.4 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ указанные судебные акты подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду истечения срока привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Руководствуясь ст.ст.30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобу начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Республике Алтай Тырышкина М.В. удовлетворить.

Решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 11 ноября 2022г, решение судьи Верховного Суда Республики Алтай от 22 декабря 2022г. и постановление судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 22 февраля 2023г. отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья С.Н. Булычева