Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16 мая 2023 г. по делу N 16-2672/2023

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Недорезов Д.В., рассмотрев жалобу Нехамкина Владимира Яковлевича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 37 Борзинского судебного района Забайкальского края от 17 ноября 2022 г. и решение судьи Борзинского городского суда Забайкальского края от 08 февраля 2023 г., вынесенные в отношении Нехамкина Владимира Яковлевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 37 Борзинского судебного района Забайкальского края от 17 ноября 2022 г, оставленным без изменения решением судьи Борзинского городского суда Забайкальского края от 08 февраля 2023 г, глава городского поселения "Борзинское" муниципального района "Борзинский район" Нехамкин В.Я. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе Нехамкин В.Я. просит указанные судебные акты отменить, считая их незаконными, производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы, позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 4, 8, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствии чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из содержания пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со статьей 7 указанного Федерального закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2.13 Положения о системе планово-предупредительных ремонтов основного оборудования коммунальных теплоэнергетических предприятий (с нормами времени и нормами расхода материалов), утвержденного приказом Минжилкомхоза РСФСР от 06 апреля 1982 г. N 214, в тепловой сети аварией считается разрушение (обрушение) основных строительных сооружений (зданий бойлерной, насосной, ЦТП и других сооружений), повреждение основного оборудования, приведшее к выходу из строя и вызвавшее необходимость внеочередного капитального ремонта; немедленное отключение основного оборудования в соответствии с требованиями правил технической эксплуатации, правил техники безопасности, производственных инструкций и директивных материалов на срок более 3 ч; нарушение режима работы теплосети в отопительный сезон длительностью более 2 ч.

Как следует из материалов дела в ходе проверки, проведенной 26 сентября 2022 г. Борзинской межрайонной прокуратурой, был выявлен факт нарушений администрацией городского поселения "Борзинское" ("адрес") требований правил и норм по предупреждению аварий на объектах производственного и социального значения, которые могли повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и нарушение условий их жизнедеятельности, выразившиеся в неподключении к теплоснабжению 16 многоквартирных домов, расположенных на территории городского поселения "Борзинское", и непринятии мер к своевременному проведению капитального ремонта тепловых сетей от УТ-7.10-0 до ввода в многоквартирный "адрес", от ТК4.2 до ТК4.6 "адрес", от УТ-3 до ТК-3.1 "адрес", от ТК8.1-5 через подвальное помещение многоквартирного "адрес" до ТК8.1-5-0 "адрес".

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы городского поселения "Борзинское" муниципального района "Борзинский район" Нехамкина В.Я. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ.

Факт имевшего место события указанного административного правонарушения и виновность Нехамкина В.Я. подтверждены постановлением заместителя Борзинского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 сентября 2022г, справкой о результатах проведенной прокуратурой проверки от 26 сентября 2022 г, копиями дефектных актов и иными доказательствами, получившими оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Выводы о виновности Нехамкина В.Я. в совершении вмененного правонарушения сделаны с учетом положений статьи 2.4 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами и исследованными доказательствами.

Из содержания дефектных актов, утвержденных главой городского поселения "Борзинское", следует, что участки тепловых сетей, расположенные в "адрес" от УТ-7.10-0 до ввода в многоквартирный "адрес", от ТК4.2 до ТК4.6 "адрес", от УТ-3 до ТК-3.1 "адрес" и от ТК8.1-5 через подвальное помещение многоквартирного "адрес" до ТК8.1-5-0, требуют капитального ремонта, коррозия и износ трубопровода составил более 80 %.

Анализ установленных при рассмотрении данного дела обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, позволяет прийти к выводу о том, что указанные выше тепловые сети находятся в аварийном состоянии.

Таким образом, на территории городского поселения "Борзинское" в период отопительного сезона 2022 - 2023 годов сложилась обстановка, которая могла повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и нарушение условий их жизнедеятельности.

Между тем, своевременные меры, направленные на невыполнение обязанностей по защите населения от чрезвычайных ситуаций, главой городского поселения "Борзинское" Нехамкиным В.Я. приняты не были.

При таких обстоятельствах он обоснованно был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ.

Доводы жалобы о передаче коммунальной инфраструктуры по теплоснабжению в доверительное управление ООО " "данные изъяты" не свидетельствует о принятии администрацией муниципального образования заблаговременных мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, ответственность главы городского поселения Нехамкина В.Я. в совершении вмененного правонарушения не исключает и в рассматриваемом случае основанием к отмене состоявшихся по делу судебных актов не является.

Утверждение заявителя о том, что 30 сентября 2022 г. ремонтные работы тепловых сетей были выполнены, не опровергает обоснованность выводов суда о виновности Нехамкина В.Я. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, обнаруженного 26 сентября 2022 г.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, объективных оснований признать совершенное Нехамкиным В.Я. административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, вопреки позиции заявителя, не имеется.

Доводы Нехамкина В.Я. о том, что на данный момент срок давности привлечения к административной ответственности истек, отмену обжалуемых актов не влекут, поскольку по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания (абзац 8 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях Нехамкина В.Я. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных постановлений, которые являются мотивированными и соответствуют требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена судьей городского суда в порядке, установленном статьей 30.6 КоАП РФ, доводам жалобы дана надлежащая оценка.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с соблюдением положений статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

Постановление мирового судьи судебного участка N 37 Борзинского судебного района Забайкальского края от 17 ноября 2022 г. и решение судьи Борзинского городского суда Забайкальского края от 08 февраля 2023 г, вынесенные в отношении Нехамкина Владимира Яковлевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Судья Д.В. Недорезов