Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17 мая 2023 г. по делу N 8а-8483/2023[88а-9785/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Конаревой И.А.

судей Никулиной И.А, Евтифеевой О.Э, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Фарына Юрия Юрьевича, поданную 22 марта 2023 года, на решение Саянского районного суда Красноярского края от 9 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 11 октября 2022 года

по административному делу N 2а-110/2022 по административному исковому заявлению Фарына Юрия Юрьевича к администрации Саянского района Красноярского края о признании незаконным отказа, выраженного в письме N от 30.12.2021 года в утверждении схем расположения земельных участков, возложении обязанности принять решение об утверждении схем расположения земельных участков.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Конаревой И.А, пояснения представителя Фарына Ю.Ю.- Федотова О.А, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Фарына Юрий Юрьевич обратился в суд с административным иском к администрации Саянского района Красноярского края о признании незаконным отказа, выраженного в письме N от 30.12.2021 года в утверждении схем расположения земельных участков, возложении обязанности принять решение об утверждении схем расположения земельных участков, ссылаясь на то, что данный отказ нарушает его права и законные интересы, основание отказа не соответствует положениям статьей 11.10, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство лесного хозяйства Красноярского края, Краевое Государственное бюджетное учреждение "Саянское лесничество".

Решением Саянского районного суда Красноярского края от 9 июня 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 11 октября 2022 года, заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе ФарынаЮ.Ю. ставит вопрос об отмене решения Саянского районного суда Красноярского края от 9 июня 2022 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 11 октября 2022 года с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований, со ссылкой на нарушения норм материального и процессуального права.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся в заседание представителей участвующих в деле лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Нарушения такого характера не были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что 22.12.2021 года Фарына Ю.Ю. обратился в администрацию Саянского района с заявлениями вх. NNNNNN об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане (кадастровой карте соответствующих территории), расположенных в кадастровых кварталах: N, площадью 1039590 кв.м. ("адрес"); N, площадью 831220 кв.м. ("адрес"); N, площадью 996757 кв.м. ("адрес"); N, площадью 836531 кв.м. ("адрес"); N, площадью 1844358 кв.м. ("адрес"); N, площадью 880775 кв.м. ("адрес"). Вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, в заявлениях указан "безвозмездное пользование, согласно части 9 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации". Цель использования земельных участков указана: "земельный участок гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта гражданину для ведения личного подсобного хозяйства подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (предоставление земельного участка в аренду, без проведения торгов).

В соответствии с уведомлением администрации Саянского района Красноярского края N от 30.12.2021 года Фарына Ю.Ю. отказано в утверждении схем расположения вышеперечисленных испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане на основании имеющихся в администрации материалов по описанию месторасположения границ, поскольку испрашиваемые земельные участки не относятся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, категория земель не определена, территории данных земельных участков залесены. В уведомлении также указано, что администрация района в целях исполнения пункта 7.3 перечня поручений Губернатора Красноярского края N 11 -ГП от 11.06.2019 года приняла решение о проведении мероприятий по переводу данных земель в земли лесного фонда.

В материалы дела представлены стороной административного ответчика сведения и доказательства того, что на основании постановлений администрации Саянского района Красноярского края от 16.05.2022 года N 226-п, N 227-п, N 228-п, N 229-п, N 320-п, N 231-п сформированы земельные участки из земель запаса в кадастровом квартале N площадью 5601423 кв.м, 616035 кв.м, 1160904 кв.м, в кадастровом квартале N площадью 3518348 кв.м, в кадастровом квартале N площадью 5601423 кв.м, и 1154884, в кадастровом квартале N площадью 932945 кв.м, в кадастровом квартале N площадью 2007685 кв.м. Разрешенное использование - запас. Данными постановлениями утверждены схемы расположения земельных участков в указанных кадастровых кварталах.

При сопоставлении схемы земельных участков на кадастровом плане территории, со сведениями, содержащимися в публичной кадастровой карте, обнаружено, что испрашиваемые Фарына Ю.Ю. земельные участки входят в земли запаса.

Помимо этого, земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала N общей площадью 1039590 кв.м, частично находится на землях лесного фонда "адрес", в квартале N (части выделов N, N), что в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статья 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование урегулировано статьей 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель (пункты 14, 20, 21 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков является разработка схемы расположения земельных участков с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли поселений; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с частью 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаны земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со статьей 103 Земельного кодекса Российской Федерации к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, руководствуясь положениями части 1 статьи 7, пункта 13 статьи 11.10, подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1, подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6, пункта 14 статьи 39.16, статьи 103 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", части 3 статьи 9 Федерального закона N 101-ФЗ от 24.07.2002 года "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Подготовка и утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", утвержденного постановлением администрации Саянского района N 592-п от 03.10.2018 года, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого ответа от 30.12.2021 года, содержащего отказ Фарына Ю.Ю. в утверждении схем земельных участков для ведения сельскохозяйственной деятельности.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований не согласится с выводами судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку ими правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, подтвержденные исследованными судом доказательствами, выводы судов мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона. Бремя распределения обязанности по доказыванию юридически значимых обстоятельств по делу между лицами, участвующими по делу, судом распределено правильно.

Доводы административного истца, изложенные в кассационной жалобе, в том числе в части отсутствия в оспариваемом отказе надлежащих правовых оснований, были предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанции, им дана правовая оценка, не согласится с которой у судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не имеется оснований.

Суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что оспариваемое решение административного ответчика соответствует статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки не могут быть предоставлены Фарына Ю.Ю, поскольку не относятся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, категория земель не определена, территория земельных участков залесена.

Вопреки доводам административного истца, суд апелляционной инстанции признавая, что оспариваемый отказ администрация Саянского района Красноярского края в утверждении схем земельных участков не нарушает прав административного истца правомерно исходил в том числе из того, что испрашиваемые административным истцом земельные участки переведены в земли запаса для последующего их перевода в земли лесного фонда, а в границах кадастрового квартала 24:33:3700012 частично имеются пересечения с землями лесного фонда Саянского лесничества Вознесенского участкового лесничества, совхоза им. Чапаева, в квартале 8 (части выделов 2, 4).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Такая совокупность по настоящему делу судами не установлена.

Довод истца о нарушении его частных интересов в сфере предпринимательской деятельности в результате отказа в предоставлении земельных участков, предназначенных для перевода в земли лесного фонда, правомерно не принят во внимание судами первой и апелляционной инстанций, поскольку при установленных по делу обстоятельствах, должен учитываться один из принципов земельного законодательства - закрепление приоритета публичных интересов над частными (статья 2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Суды обоснованно пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, с учетом действующего правового регулирования и установленных по делу фактических обстоятельств. Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Ссылок на нарушения норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов кассационная жалоба не содержит.

Проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшим административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установилаоснований для отмены оспариваемых судебных постановлений в кассационном порядке, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Саянского районного суда Красноярского края от 9 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 11 октября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 17 мая 2023 года.

Председательствующий

Судьи