Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24 мая 2023 г. по делу N 8а-9074/2023[88а-10615/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Конаревой И.А.

судей Виноградовой О.В, Пушкаревой Н.В, рассмотрела в открытом судебном заседании

кассационную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Бурятии, поданную 31 марта 2023 года, кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел РФ по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, поданную 10 апреля 2023 года, на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 28 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 8 февраля 2023 года

по административному делу N 2а-3814/2022 по административному исковому заявлению Макарова Шамиля Асабли оглы к Министерству внутренних дел по Республике Бурятии, Управлению Министерства внутренних дел РФ по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании незаконными и отмене решений о неразрешении въезда на территорию РФ, аннулировании вида на жительство, Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Конаревой И.А, пояснения участвовавших в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи представителя Управления Министерства внутренних дел РФ по Республике Бурятия- Федоровой Т.М, поддержавшей доводы кассационной жалобы, Макарова Ш.А.о, представителя -Иманова Г.А, возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Макаров Шамиль Асабли оглы обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по Республике Бурятии (далее - МВД России по Республике Бурятия), Управлению Министерства внутренних дел РФ по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - УМВД России по Ханты-мансийскому автономному округу - Югре) о признании незаконными и отмене решения от 25 августа 2022 года о неразрешении въезда на территорию РФ до 4 июля 2027 года, решения от 12 сентября 2022 года N об аннулировании вида на жительство в РФ, ссылаясь на нарушение его законных прав на свободу выбора места жительства и свободу передвижения.

Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 28 ноября 2022 года заявленные требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 8 февраля 2023 года, решение суда первой инстанции изменено, путем исключения из резолютивной части третьего и четвертого абзацев в части возложения на Министерство внутренних дел по Республике Бурятии, УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре обязанности по отмене принятых ими решений от 25.08.2022 и от 12.09.2022, соответственно.

В кассационных жалобах УМВД России по Ханты-мансийскому автономному округу - Югре и МВД России по Республике Бурятия ставят вопрос об отмене решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 28 ноября 2022 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 8 февраля 2023 года, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, со ссылкой на нарушения норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, формальный подход к рассмотрению дела.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся в заседание представителей участвующих в деле лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Нарушения такого характера были допущены судом апелляционной инстанции.

В силу пункта 6 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отсутствие в деле протокола судебного заседания, нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания является безусловным основанием для отмены решения суда. Нарушение данного требования с учетом положений части 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для безусловной отмены судебного акта и при рассмотрении дела кассационным судом общей юрисдикции.

Наличие оснований для безусловной отмены судебного акта подлежит проверке при рассмотрении кассационной жалобы на вступивший в законную силу судебный акт.

В силу положений статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1); суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (часть 2).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Согласно статье 204 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в ходе каждого судебного заседания судов первой и апелляционной инстанций (включая предварительное судебное заседание), а также при совершении вне судебного заседания отдельного процессуального действия ведется аудиопротоколирование и составляется протокол в письменной форме.

Как установлено судом кассационной инстанции, в материалах дела по настоящему дела протокол судебного заседания судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 8 февраля 2023 года отсутствует, в дело помещен протокол судебного заседания по иному делу (N33-391/2023).

При таких обстоятельствах, допущенное судом апелляционной инстанции вышеуказанное нарушение норм процессуального права является безусловным основанием к отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 8 февраля 2023 года, с направлением административного дела в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Иные доводы кассационных жалоб в связи с отменой судебных актов по процессуальным основаниям не подлежат проверке в кассационном порядке.

При новом рассмотрении административного дела суду апелляционной инстанции надлежит учесть вышеизложенное и разрешить возникший спор в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 8 февраля 2023 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 24 мая 2023 года.

Председательствующий

Судьи