Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16 мая 2023 г. по делу N 8Г-6404/2023[88-8107/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Гордиенко А.Л, судей Папушиной Н.Ю, Шабаловой О.Ф, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 22RS0023-01-2022-000356-74 по иску Шеломенцевой Светланы Андреевны к Открытому акционерному обществу "Иркутская электросетевая компания" о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка по кассационной жалобе представителя Шеломенцевой Светланы Андреевны - Синицыной Е.В. на решение Шелеховского городского суда Иркутской области от 10 августа 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 17 января 2023 г.

Заслушав доклад судьи Папушиной Н.Ю, объяснения представителя Открытого акционерного общества "Иркутская электросетевая компания" - Музейника В.В,

УСТАНОВИЛА:

Шеломенцева С.А. обратилась в суд с иском к Открытому акционерному обществу "Иркутская электросетевая компания" (далее - ОАО "ИЭСК") о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка. В обоснование требований истицей указано, что она является собственницей земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 7, 8 га, по адресу: "адрес".

31 марта 2021 г. Шеломенцева С.А. с целью дальнейшего освоения земельного участка путем осуществления строительства на нем объекта капитального строительства обратилась к ответчику с письмом о согласовании строительства на земельном участке жилых домов.

12 апреля 2021 г. ответчиком в адрес истицы был направлен ответ об отказе в согласовании строительства объекта со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. N 160.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), зона с особыми условиями использования территорий внесена в государственный кадастр недвижимости 27 апреля 2015 г.

При этом 11 июля 2013 г. Шеломенцева С.А. осуществила изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Согласно постановлению Администрации Шелеховского муниципального района Иркутской области от 11 июля 2013 г. N 1230-па вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, площадью 7, 8 га, отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения, был изменен с ведения личного подсобного хозяйства, на ведение дачного строительства.

На момент приобретения участка в собственность Шеломенцевой С.А, границы охранной зоны не были установлены, сведений о наличии охранной зоны не имелось, что подтверждается данными, содержащимися в кадастровом паспорте земельного участка по состоянию на 29 августа 2012 г. и 08 августа 2013 г.

Соответственно, как на момент приобретения земельного участка, так и на момент изменения вида разрешенного использования в ЕГРН в пределах границ земельного участка с кадастровым номером N, сведения об установлении ограничений в виде зон с особыми условиями использованиями территории отсутствовали.

В настоящий момент истицей осуществлен раздел спорного земельного участка с кадастровым номером N путем выделения из него самостоятельных земельных участков: с кадастровым номером N и кадастровым номером N. Земельный участок с кадастровым номером N, выделенный из земельного участка с кадастровым номером N, полностью находится в пределах охранной зоны с особыми условиями использования территорий.

09 августа 2021 г. Шеломенцевой С.А. в адрес ответчика направлено требование о выкупе земельного участка с кадастровым номером N на основании пункта 7 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), которое оставлено без ответа.

Уточнив заявленные требования, истица просила суд возложить на ОАО "ИЭСК" в лице филиала ОАО "ИЭСК" "Южные электрические сети" обязанность в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить с Шеломенцевой С.А. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N, площадью 41852 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", с установлением выкупной стоимости в размере 7994000 рублей.

Решением Шелеховского городского суда Иркутской области от 10 августа 2022 г. исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 17 января 2023 г. решение Шелеховского городского суда Иркутской области от 10 августа 2022 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представителя Шеломенцевой С.А. - Синицыной Е.В. изложена просьба об отмене обжалуемых судебных постановлений, как принятых с нарушением норм материального и процессуального права. По мнению автора жалобы, судами неверно определены существенные для дела обстоятельства, что привело к вынесению неправильных судебных постановлений. Так, суды не учли, что в настоящее время Шеломенцева С.А. фактически лишена возможности использовать земельные участки в соответствии с измененным видом разрешенного использования, что подтверждается отказом ответчика согласовать размещение объектов в границах охранной зоны. Кроме того, несвоевременная регистрация охранной зоны не обеспечила публичный доступ к сведениям о наличии ограничений в использовании земельного участка. Как следствие, результат таких несвоевременных действий, как полагает заявитель, не может возлагаться на собственника земельного участка. Податель жалобы не согласен и с оценкой доказательств, данной судами обеих инстанций, полагая её несоответствующей обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель ОАО "ИЭСК" - Музейник В.В. против удовлетворения кассационной жалобы возражал. Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://8kas.sudrf.ru), в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не просили. Принимая во внимание характер спора, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения, исходя из следующего.

Согласно положениям части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Правилами части 1 статьи 379.6 ГПК РФ определено, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судами установлено, что на основании договора купли-продажи от 08 ноября 2012 г. Шеломенцева С.А. приобрела у Барышева Е.П. земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 7, 8 га, расположенный по адресу: "адрес". Цена продаваемого земельного участка составила 990000 рублей.

Постановлением мэра Администрации Шелеховского муниципального района Иркутской области от 11 июля 2013 г. N 1320-па на основании заявления Шеломенцевой С.А. вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N с "для ведения личного подсобного хозяйства" изменен на "для ведения дачного строительства".

По генеральному плану Баклашинского муниципального образования Иркутской области, утв. решением Думы Баклашинского сельского поселения от 14 ноября 2013 г. N 30-рд, земельный участок с кадастровым номером N располагался за границами населенных пунктов в функциональной зоне - "зона сельскохозяйственных угодий".

Согласно Правилам землепользования и застройки Баклашинского муниципального образования Иркутской области, утв. решением Думы Баклашинского сельского поселения от 14 ноября 2013 г. N 31-рд, указанный земельный участок располагался в территориальной зоне садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан (СХЗ 803). Кроме того, земельный участок был расположен в зонах с особыми условиями использования - охранной зоне сооружений:

- ВЛ 500 Кв ПС 500/200 Кв "Шелеховская" - ПС "Тыреть", кадастровый номер N;

- ВЛ 500 Кв ПС 500/200 Кв "Шелеховская" - ГоГРЭС, кадастровый номер N;

- ВЛ 500 Кв ПС 500/200 Кв "Шелеховская" - ПС Иркутская, кадастровый номер N.

Материалами дела подтверждается, что данные объекты электросетевого хозяйства были приобретены ответчиком ОАО "ИЭСК" у ОАО "СУАЛ" (в настоящее время - АО "РУСАЛ Урал") на основании договора N от 07 августа 2006 г. В соответствии с условиями дополнительного соглашения N от 15 декабря 2012 г. к договору N от 07 августа 2006 г. срок передачи линий электропередач ВЛ 500 кВ был установлен сторонами не позднее 30 декабря 2012 г.

Судами также установлено, что указанные объекты электросетевого хозяйства (высоковольтные линии) были введены в эксплуатацию 01 ноября 2012 г, на основании разрешения на ввод в эксплуатацию N N, выданного Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, т.е. с очевидностью для истицы существовали на момент приобретения ею земельного участка с кадастровым номером N.

29 декабря 2012 г. Управлением Росреестра по Иркутской области произведена государственная регистрация права собственности ОАО "ИЭСК" на:

- сооружение - ВЛ 500 Кв ПС 500/200 Кв "Шелеховская" - ПС "Тыреть", с кадастровым номером N, назначение: электропередачи, протяженность - 47790 м; адрес объекта: "адрес";

- сооружение - ВЛ 500 Кв ПС 500/200 Кв "Шелеховская" - ГоГРЭС, с кадастровым номером N, назначение: электропередачи, протяженность - 23881 м; адрес объекта: "адрес";

- сооружение - ВЛ 500 Кв ПС 500/200 Кв "Шелеховская" - ПС Иркутская, с кадастровым номером N, назначение: электропередачи, протяженность - 24098 м; адрес объекта: "адрес".

16 июля 2013 г. генеральным директором ОАО "ИЭСК" Каратаевым Б.Н. издан приказ N об определении границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства: сооружение - ВЛ 500 Кв ПС 500/200 Кв "Шелеховская" - ПС "Тыреть"; сооружение - ВЛ 500 Кв ПС 500/200 Кв "Шелеховская" - ГоГРЭС; сооружение - ВЛ 500 Кв ПС 500/200 Кв "Шелеховская" - ПС Иркутская.

По сведениям Управления Росреестра по Иркутской области, 11 октября 2013 г. в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об охранных зонах: сооружение - ВЛ 500 Кв ПС 500/200 Кв "Шелеховская" - ПС "Тыреть"; сооружение - ВЛ 500 Кв ПС 500/200 Кв "Шелеховская" - ГоГРЭС; сооружение - ВЛ 500 Кв ПС 500/200 Кв "Шелеховская" - ПС.

31 марта 2021 г. Шеломенцева С.А. обратилась в ОАО "ИЭСК" за разъяснением вопроса о возможности строительства жилых домов на земельном участке с кадастровым номером N.

ОАО "ИЭСК" в своем ответе от 12 апреля 2021 г. N сообщило истице, что строительство жилых домов на земельном участке с кадастровым номером 38:27:020007:134 возможно только за пределами охранной зоны воздушной линии электропередачи 500 кВ, принадлежащей ответчику, после чего Шеломенцева С.А. по собственной инициативе произвела раздел вышеуказанного земельного участка на два самостоятельных:

- участок с кадастровым номером N, площадью 41852 кв.м, который полностью расположен в границах охранной зоны воздушной линии электропередачи 500 Кв;

- участок с кадастровым номером N, площадью 36146 кв.м, расположенный за пределами охранной зоны.

Согласно выписке из ЕГРН от 18 января 2022 г, 13 мая 2021 г. земельный участок с кадастровым номером N снят с кадастрового учета; с указанной даты на кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами N и N.

09 августа 2021 г. Шеломенцевой С.А. в адрес филиала ОАО "ИЭСК" "Южные электрические сети" направлено требование о выкупе земельного участка с кадастровым номером N по рыночной цене, которое оставлено без ответа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

В силу пункта 7 статьи 107 ЗК РФ в случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, в соответствии с их разрешенным использованием, по требованию гражданина или юридического лица - собственника таких земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества указанные в пунктах 8 и 9 статьи 57.1 настоящего Кодекса правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества.

Таким образом, положения пункта 7 статьи 107 ЗК РФ направлены на обеспечение необходимого баланса частных и публичных интересов, а также на защиту правомерных интересов собственника как добросовестного участника гражданских правоотношений, обоснованно рассчитывавшего на возможность использования своего имущества в соответствии с его правовым режимом, существовавшим на момент приобретения.

Из системного анализа положений пункта 7 статьи 107 ЗК РФ и пункта 25 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что обязанность по выкупу объекта недвижимости возникает только в случае, если использование земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием невозможно в связи с их нахождением в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В силу пункта 25 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения пунктов 7-12, 14-17 статьи 107 ЗК РФ распространяются также на случаи, если использование земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием невозможно в связи с их нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 27 настоящей статьи, или в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), при соблюдении, в том числе такого условия, что земельный участок приобретен или предоставлен и (или) иной объект недвижимого имущества создан до дня установления зоны с особыми условиями использования территории и ее границ или до дня ввода в эксплуатацию магистрального или промышленного трубопровода, в целях предупреждения негативного воздействия которого установлены минимальные расстояния до магистрального или промышленного трубопровода, либо после дня установления такой зоны или после дня ввода в эксплуатацию магистрального или промышленного трубопровода при условии, что в правоустанавливающих документах на указанные земельный участок и (или) иной объект недвижимого имущества отсутствовала информация об ограничениях, установленных в границах таких зоны, минимальных расстояний.

Конституция Российской Федерации гарантирует право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1), а также право частной собственности, которое охраняется законом (статья 35, часть 1). Ограничения права частной собственности, осуществленные в публичных интересах, требуют достижения и поддержания баланса личных и общих интересов при неукоснительном соблюдении конституционно обоснованных принципов справедливости, разумности и соразмерности. Эффективной тому гарантией выступает установление надлежащих юридических процедур ограничения права собственности, непосредственно обеспечивающих такой баланс и предусматривающих возмещение убытков, причиненных собственникам этим ограничением.

Одним из таких способов возмещения убытков собственнику земельного участка и объектов недвижимого имущества, которые невозможно использовать в связи с установлением, изменением зоны с особыми условиями использования территории, является выкуп указанных объектов, предусмотренный пунктом 7 статьи 107 ЗК РФ. При этом действующее законодательство исходит из принципа защиты добросовестных участников гражданского оборота, проявляющих при реализации своего права добрую волю, разумную осмотрительность и осторожность (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2003 г. N 6-П, от 13 июля 2021 г. N 35-П и др.).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обеих инстанций правомерно исходили из того, что на момент приобретения Шеломенцевой С.А. земельного участка с кадастровым номером N, из которого впоследствии был образован земельный участок с кадастровым номером N, площадью 41852 кв.м, границы первоначального земельного участка, площадью 7, 8 га, были определены в установленном законом порядке. Следовательно, не усмотреть в его пределах наличие очевидных объектов электросетевого хозяйства, возведенных до момента приобретения истицей права собственности, было невозможно.

Проявив обычную для гражданского оборота разумность при реализации своих прав, истица не могла не осознавать, что такой земельный участок нельзя использовать для строительства жилых домов. В силу чего, то обстоятельство, что государственная регистрация установленных охранных зон воздушных линий электропередачи, приведшая к ограничению (обременению) спорного земельного участка, была внесена в ЕГРН 11 октября 2013 г, не свидетельствует о нарушении ответчиком прав истицы и не является основанием для возложения на ОАО "ИЭСК" обязанности по выкупу земельного участка.

Дальнейшие же действия Шеломенцевой С.А, знавшей о наличии ограничений, но осуществившей раздел земельного участка на два самостоятельных, в явной степени лежат за пределами стандарта bona fides и не способны повлечь возложение на ответчика обязанности по выкупу вновь образованного земельного участка.

Вместе с тем, истица не имеет препятствий к восстановлению изначального целевого назначения приобретенного ею земельного участка и его дальнейшему использованию. В свою очередь, ОАО "ИЭСК" не возражало против использования как первоначального, так и вновь образованных земельных участков для целей сельскохозяйственного производства, в том числе для выращивания различных культур.

В силу чего, несмотря на доводы кассационной жалобы, из материалов дела усматривается, что нарушения требований статей 56, 59, 60, 67 ГПК РФ при сборе и оценке доказательств судами допущено не было. Приведенные выводы судов мотивированы и в кассационной жалобе по существу не опровергнуты; каких-либо нарушений норм материального или процессуального права со стороны судов первой и апелляционной инстанций не усматривается.

Следует отметить, что принцип правовой определенности, являющийся гарантией верховенства права, предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения вступившего в законную силу судебного постановления нижестоящего суда. Отклонение от данного принципа допустимо исключительно при наличии существенных и неоспоримых обстоятельств.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что каких-либо доводов, свидетельствующих о допущенных по делу нарушениях норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления кассационная жалоба не содержит, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шелеховского городского суда Иркутской области от 10 августа 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 17 января 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Шеломенцевой Светланы Андреевны - Синицыной Е.В. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи