Апелляционное определение СК по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 19 апреля 2023 г. по делу N 66а-584/2023

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Рассказовой Г.В, судей Анфаловой Е.В, Печуриной Ю.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зверевой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-72/2023 (УИД 26OS0000-04-2022-000403-54) по административному исковому заявлению Гумяновой Н.И, действующей в интересах недееспособного ФИО, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок

по апелляционной жалобе Гумяновой Н.И, действующей в интересах недееспособного ФИО, на решение Ставропольского краевого суда от 13 января 2023 г.

Заслушав доклад судьи Рассказовой Г.В, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Гумянова Н.И, действующая в интересах недееспособного ФИО обратилась в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование административного иска указала, что решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 6 июля 2022 г. на ГУ ФССП России по Ставропольскому краю возложена обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения возвратить ФИО удержанные в счет уплаты административного штрафа денежные средства в общей сумме 2000 руб. данное решение было исполнено лишь 2 декабря 2022 г. Считает, что длительность исполнения судебного акта не отвечает требованиям разумности, бездействием органа государственной власти ее недееспособному сыну причинены страдания. Просила взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 50 000 руб.

Решением Ставропольского краевого суда от 13 января 2023 г. в удовлетворении административных исковых требований Гумяновой Н.И. отказано.

В апелляционной жалобе Гумянова Н.И. просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Полагает, что суд первой инстанции неверно оценил фактические обстоятельства дела, не учел то обстоятельство, что до исполнения решения суда административному истцу пришлось неоднократно обращаться с жалобами и заявлениями в различные органы власти, включая суд.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились, о рассмотрении спора извещены надлежащим образом. В соответствии с положениями части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 6 июля 2022 г. на УФССП России по Ставропольскому краю возложена обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения возвратить ФИО удержанную денежную сумму в размере 2 000 руб.

В материалы дела представлены платежные поручения, подтверждающие факт исполнения указанного решения суда 2 декабря 2022 г.

При рассмотрении настоящего дела судом допущены грубые нарушения норм процессуального права.

Так, имеющая в деле резолютивная часть решения судьей не подписана, что в силу положений пункта 5 части 1 статьи 310 КАС РФ является безусловным основанием для отмены решения и направления дела на новое рассмотрение.

Подпунктом 5 пункта 9 статьи 3 Закона о компенсации предусмотрено, что при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при подготовке дела о компенсации к судебному разбирательству в соответствии с частью 1 статьи 257 КАС РФ, частью 3 статьи 222.8 АПК РФ суд определяет круг лиц, участвующих в деле, в том числе орган, организацию или должностное лицо, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 6 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1316, ФССП России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, а также на реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии с пунктом 2 Положения об Управлении Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, утвержденного приказом ФССП России от 30 апреля 2020 г. N 337, Управление Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю является территориальным органом ФССП России, действующим на территории Ставропольского края.

В соответствии с пунктом 8.25 Положения об Управлении Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, утвержденного приказом ФССП России от 30 апреля 2020 г. N 337, УФССП по Ставропольскому краю осуществляет бюджетные полномочия получателя бюджетных средств и бюджетные полномочия администратора доходов федерального бюджета в соответствии с правовыми актами, принятыми главным администратором доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, УФССП России по Ставропольскому краю не обладает полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета.

Исполнение судебного акта, на основании которого Гумянова Н.И. основывает свои административные исковые требования, возложено на структурное подразделение ФССП России. Судом при рассмотрении дела к участию в деле главный распорядитель ФССП России привлечен не был. Привлечение к участию в деле территориального подразделения - УФССП России по Ставропольскому краю, не обладающего полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, не свидетельствует о соблюдении судом приведенных выше положений законодательства.

Таким образом, судом первой инстанции допущены нарушения положений пункта 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации, разъяснений, содержащихся в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

Рассмотрение спора о присуждении компенсации без привлечения к участию в деле главного распорядителя бюджетных средств ФССП России в соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ является существенным нарушением норм процессуального права и служит безусловным основанием к отмене судебного акта и направлению дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует устранить допущенные нарушения закона, привлечь к участию в деле в качестве лица, представляющего интересы Российской Федерации (административного ответчика), ФССП России, правильно определить обстоятельства, имеющие правовое значение для рассмотрения дела, дать надлежащую оценку всем представленным по делу доказательствам и вынести решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ставропольского краевого суда от 13 января 2023 г. отменить, административное дело направить в Ставропольский краевой суд на новое рассмотрение.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства РФ, в течение 6 месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 апреля 2023 г.

Председательствующий Г.В. Рассказова

Судьи Е.В. Анфалова

Ю.А. Печурина