Апелляционное определение СК по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 25 апреля 2023 г. по делу N 66а-594/2023

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Гылкэ Д.И, судей Катанаевой А.С. и Солдатовой С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лунёвой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-164/2022 (УИД N N) по административному исковому заявлению заместителя прокурора Республики Крым к Уютненскому сельскому совету Сакского района Республики Крым, Сакскому районному совету Республики Крым об оспаривании нормативных правовых актов в части

по апелляционным жалобам лиц, не привлеченных к участию в деле, ФИО101 на решение Верховного Суда Республики Крым от 17 ноября 2022 г, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Третьего апелляционного суда общей юрисдикции Гылкэ Д.И, объяснения лиц, не привлеченных к участию в деле, а также их представителей ФИО102, настаивавших на удовлетворении апелляционных жалоб, возражения представителей административного истца Екимцова М.Н, Совета министров Республики Крым Вакуленко Я.А, Министерства сельского хозяйства Республики Крым Гоцик Е.В, Министерства строительства и архитектуры Республики Крым Загорулько В.А, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым Якубовой З.А, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

решением Верховного Суда Республики Крым от 17 ноября 2022 г..удовлетворено в части административное исковое заявление заместителя прокурора Республики Крым к Уютненскому сельскому совету Сакского района Республики Крым, Сакскому районному совету Республики Крым об оспаривании отдельных положений нормативных правовых актов; признаны недействующими со дня принятия: Генеральный план муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым", утвержденный решением Сакского районного совета Республики Крым от 1 ноября 2018 г..N 175, в части включения в границы села Уютное Сакского района Республики Крым территорий, контуры которых согласно графической части Генерального плана - Карта границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, - отнесены к землям сельскохозяйственного назначения по состоянию до принятия решения Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым от 29 января 2014 г..N 953 "Об утверждении Генерального плана села Уютное Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым", ограничены линиями существующих и планируемых границ населенных пунктов; Правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденные решением Сакского районного совета Республики Крым от 28 декабря 2018 г..N 233 в редакции решения Сакского районного совета Республики Крым от 25 ноября 2021 г..N 112, в части установления градостроительных регламентов и градостроительного зонирования земель сельскохозяйственного назначения, которые решением Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым от 29 января 2014 г..N953 "Об утверждении Генерального плана села Уютное Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым" и решением Сакского районного совета Республики Крым от 1 ноября 2018 г..N 175 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования Уютненское сельское поселение

Сакского района Республики Крым" включены в границы с. Уютное Сакского района Республики Крым.

На данное решение суда лицами, не привлеченными к участию в деле, ФИО103 поданы апелляционные жалобы, в которых указанными лицами заявлена просьба об отмене обжалуемого судебного акта, как незаконного и необоснованного, и нарушающего их права и законные интересы.

Относительно апелляционных жалоб представителями административного истца, Совета министров Республики Крым, Министерства сельского хозяйства Республики Крым поданы возражения.

Заслушав объяснения вышеуказанных лиц, изучив доводы апелляционных жалоб и возражений, судебная коллегия считает, что имеются основания для оставления апелляционных жалоб без рассмотрения в соответствии с частью 5 статьи 309 КАС РФ.

По правилу, закрепленному в части 2 статьи 295 КАС РФ, право апелляционного обжалования принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 301 названного кодекса апелляционная жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, если жалоба подана лицом, не имеющим права на обращение в суд апелляционной инстанции.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 11 и 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 г. N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", следует, что после поступления апелляционной жалобы в суд первой инстанции судье необходимо проверить, обладает ли лицо, подавшее жалобу, правом апелляционного обжалования.

По смыслу части 2 статьи 295, пунктов 2, 4 части 1 статьи 299 КАС РФ апелляционная жалоба поданная лицом, которое не было привлечено к участию в деле, должна содержать сведения о правах и об обязанностях, вопрос о которых был разрешен в обжалуемом судебном акте.

Разрешение вопроса о правах и об обязанностях лица, которое не было привлечено к участию в деле, в частности, может иметь место тогда, когда из судебного акта следует вывод о том, что данное лицо лишается прав, ограничивается в правах, наделяется правами и (или) на него возлагаются обязанности.

При этом в случае оспаривания нормативного правового акта или акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, сам факт распространения на отдельных лиц норм оспариваемого акта не предоставляет им права на подачу апелляционной жалобы в отношении принятого судом решения.

Из материалов административного дела усматривается, что по результатам рассмотрения заявленных требований вопрос о правах и об обязанностях вышеуказанных лиц разрешен не был, при этом, как указано в апелляционных жалобах, они поданы лицами, не привлеченными к участию в деле.

В связи с этим, поскольку лица, подавшие апелляционные жалобы, не являются лицами, участвующими в данном деле, обжалуемым решением не разрешался вопрос об их правах и обязанностях, следовательно, апелляционные жалобы по смыслу пункта 1 части 1 статьи 301 КАС РФ поданы лицами, не имеющими права на обращение в суд апелляционной инстанции, что в силу пункта 5 статьи 309 названного кодекса является основанием для оставления апелляционных жалоб без рассмотрения по существу.

Руководствуясь статьями 301, 307, 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционные жалобы на решение Верховного Суда Республики Крым от 17 ноября 2022 г. оставить без рассмотрения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 мая 2023 г.

Председательствующий

Судьи